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新源县防洪应急预案
索引号: xy001-02_B/2017-0221009 公开目录: 应急管理 发布日期: 2016年02月23日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 新县政办〔2016〕11号
 

1总则

1.1编制目的

为及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,保证抗洪救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障我县经济社会持续、健康发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于全县行政区域内突发性洪水灾害的防范和应急处置。突发性洪水灾害包括:河流洪水、山洪灾害、暴雨型洪水、融雪型洪水、冰凌洪水以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4基本原则

1、坚持以人为本,树立和落实科学发展观,确保人民群众生命财产安全。

2、贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗救相结合”的原则,落实行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

3、充分发挥工程措施和非工程措施的配合使用。

4、坚持依法防洪抗灾,实行公众参与,军民结合,各部门协调配合,积极参与和支持抗洪救灾工作。民兵预备役和武警官兵主要承担防汛抗洪的急、难、险、重等攻坚任务。

2区域概况

2.1 地理概貌

2.1.1地理位置、地形地貌

新源县位于新疆西部伊犁河流域东南的天山腹地,伊犁河谷东端,系巩乃斯河谷地。地处北纬43°05′—43°41′,东经82°28′—84°34′之间。东西长约192km,南北宽约65km,全县土地总面积7581km2(折合1137.15万亩)。西距伊宁市196km。

新源县属巩乃斯谷地,整个谷地自东向西倾斜,构成新源县三山夹两川的独特地形。大致可分为三个地貌地形单元。

(1)山区:主要分布在东部、南部、北部,其东部地区海拔为1400~4380m,西部海拔1000~2000m,平均海拔2630m左右,山地面积4025.7km2,占总面积的53.10%。境内三座山脉均东西走向,东南面的那拉提山东起艾肯达板,西与阔套山相连,海拔为3000~4000m,北面安迪尔乌拉山、阿吾拉勒山东高西低,南陡北缓,安迪尔乌拉山峰海拔4380m,为全县最高点。

(2)丘陵区:海拔东部为1100~1400m,中部900~1000m,平均海拔1150m,面积2317.9km2,占30.58%。由于巩乃斯河,恰普河以及南北若干山沟贯穿本区,经洪水逐年侵蚀,沟壑纵横,切成若干小块,地面坡度1/30~1/80。

(3)平原区:海拔高度东部为1000~1400m,中部为900~1000m,西部为792~875m,平均海拔836m,面积1237.4km2,占16.32%,巩乃斯河上游为宽展的古冰槽谷地,平原由河流冲积物以及河漫滩构成,平原地势平坦,起伏不大,地面坡度为12~18‰,土壤肥沃,水量充足,是新源县的农业区,也是饲料基地。

2.1.2气候条件

(1)气象站网及基本资料

新源县境内设有国家气象站二处、水文站三处,具体情况见表1-1。

新源县及邻近地区气象、水文站网一览表

表1-1

站名

地理位置

海拔高程(m)

建站时间(年)

资料年限

东经

北纬

降水

气温

蒸发

新源县(气)

81°20′

43°57′

928

1956

1956-2005年

1956-2005年

1956-2005年

天山积雪站

84°24′

43°16′

1776

1968

1968-2005年

1968-2005年

恰普河站

83°15′

43°23′

1000

1956

1956-2005年

1958-2005年

1978-2005年

卡甫其海站

82°30′

43°22′

900

1956

1956-2005年

1957-2005年

1959-2005年

则克台站

82°16′

43°31′

840

1960

1961-2005年

1987-2005年

(2)气候特征

新源县地处中纬度地带,属大陆性温带气候,具有温和湿润、光照充足、冬夏冷热悬殊,春季气温不稳定,多寒潮大风和春雨,秋季降温较快,昼夜温差大,降水较丰沛、地区差异大等气候特点,同时降水的垂直带分布较明显,山区降水明显大于平原地区,春夏季多阵雨性天气和暴雨,冬季积雪丰厚,冷而不寒,降雪日数较多,冻土较深。

①降水

本县多年平均年降水量在270~880mm之间。其分布特点是西部少、东部多,山区多、平原少,年降水量的东西部差异大于南北部。如天山积雪站多年平均年降水量达831.6mm,中部新源县气象站多年平均年降水量为487.8mm,西部出山口卡甫其海站多年平均年降水量为326.7mm,东部山区和西部平原地区多年平均年降水量相差500mm以上。各站点最大月降水量一般出现在5~6月,约占年降水量的14%左右;最小月降水量出现在1月,仅占年降水量的3%左右;连续最大4个月降水量发生在4~7月份,占年降水量的52%左右。

②气温和日照

新源县光热资源较丰富,区域内年平均气温在1.4~8.9℃。由于地形复杂,各地年平均气温差异较大,其特点是平原高于山区,西部高于东部,东西差异大,南北差异小。气温的年内变化为单峰型,变化十分明显。1月气温最低(多年平均为-5.8~-14.2℃);7月气温最高(多年平均为13.8~22.0℃)。本县全年日照时数为4442h,实际日照时数为2400~2700h,日照百分率为64~66%。

③水面蒸发

区域内水面蒸发量与伊犁河谷地区相比较小,其分布特性与气温一致,与降水分布相反。巩乃斯河谷中西部平原地区在800mm以上,东部及山区在800mm以上。

④风速及风向

区域年平均风速在2.0~3.5m/s之间,瞬时最大风速为31m/s,春季风大,冬季最小。受地形影响,山区多山谷风,全年各季最多的风向是西风和西南风,其次是东风和东南风。

⑤无霜期、积雪和冻土

县平均无霜期为140~180天,一般始于4月中旬末,止于9月底。平均积雪日数,中部为114天,最长可达139天;东部地区比中部偏多15天左右。平均积雪深中部县城一带为20~30cm,最深达67cm,东部地区一般为40~50cm,最深可达90cm。

区域内冻土深度一般在60~110cm之间。

2.1.3河流概况

1、巩乃斯河

巩乃斯河是伊犁河第三大支流,发源于巴音郭楞蒙古自治州境内的阿吾拉勒山和依连哈比尔尕山之间,从东向西,大至成一直线,在乌拉斯台出山口以下横穿巩乃斯谷地,接纳南北岸诸支流,并在哈拉苏纳入其主支恰普河,至巩乃斯种羊场与特克斯河汇流入伊犁河。河口以上流域面积7707km2,河长280km。其中则克台水文站以上集水面积4123km2,河长178km;天山积雪站以上集水面积984km2,河长63.3km;据则克台水文站实测,多年平均径流量15.22×108m3

2、恰普河

恰普河发源于那拉提山冰川区,其上游及中游河段自东向西流经那拉提山和塔什伯山之间,流至阿克图别克以下折向北流,至恰普河水文站以下出山口处又折向西北,在哈拉苏处汇入巩乃斯河。恰普河巩乃斯河口以上流域面积约为1614km2,河长130km。其中,恰普河水文站以上集水面积为1307 km2,河长99.9km。据恰普河水文站实测,多年平均径流量5.22×108m3

3、南北山沟水系

新源县境内的山沟水系主要有南山沟水系的塔勒德沟、肖尔布拉克沟以及北山水系乌拉斯台沟、坎苏河、吐尔根河、哈拉哈依苏沟、则克台沟、铁木里克沟等十余条常年流水的河沟构成,均系巩乃斯河一级或二级支流。巩乃斯河南北山沟水系诸河沟出山口以上集水面积在51.7-237km2之间,河长12.0-5.6km。其中,集水面积最大的是坎苏河,出山口以上集水面积为237km2,河长27.8km;集水面积最小的是哈拉哈依苏沟,出山口以上集水面积为51.7km2,河长12.0km。坎苏河和吐尔根河出山口处的多年平均年径流量分别为2.183×108m3和1.230×108m3,其它各河沟的多年平均年径流量在0.0085-0.6945×108m3之间,其中肖尔布拉克沟是年径流量最小的河沟。

2.2洪水风险分析

新源县地形地貌复杂多样,河沟水系众多,降水时空分布不均,从洪水类型来看,主要有冰雪融水型、暴雨洪水型、冰雪融水型与暴雨混和型。

(1)冰雪融水型洪水:3月中下旬至5月一般是季节性积雪融水型洪水,因积雪面积较小,洪峰不高;6--8月除季节性积雪融水洪水外还有冰川和永久积雪融水洪水。洪水过程呈定时峰谷日变化特征并且与气温变化过程相对应。

(2)暴雨洪水型洪水:此类洪水多在6-8月暴雨季节发生,洪水过程特征一般是独立的峰形,无明显日变化,过程尖瘦或陡涨缓落,涨水历时短,涨率大,洪峰流量大,落水历时较长,洪水过程短,洪量小。

(3)冰雪融水与暴雨混和型洪水:一类是融冰洪水,涨峰过程与暴雨洪水的叠加;另一类是融雪洪水退水过程与暴雨洪水叠加。洪峰特征是洪水全过程有明显的日变化峰谷,且伴有降雨天气;或前期数日有高温天气,出现逐渐递增的日变化峰谷,后期遇降雨天气,叠加暴雨洪水形成最高洪峰。

3组织指挥体系及职责

新源县设立防汛抗旱指挥部,负责本行政区域的防洪抢险应急工作。

3.1应急组织机构

县人民政府设立新源县防汛抗旱指挥部,负责全县防洪抢险工作的组织、协调、指导和监督。县委副书记、政府县长多里坤担任总指挥,副总指挥由县委常委艾木拉江、县人民政府副县长赵雄伟、武警8662部队团长李科江、县人武部部长温继勇、71团副团长王玉华、72团党委常委卢扬担任,成员由县政府办、水电局、人武部、财政局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、公安局、交通局、气象局、民政局、国土资源局、卫生局、安监局、教育局、文化体育广播影视局、统计局、农业局、畜牧兽医局、供电公司、消防、通信部门、各乡镇(场)等组成。

县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)设在县水电局,由水电局局长担任办公室主任,从水电局抽调3-5名人员,负责办公室日常工作。联系电话:0999-5022968,0999-5032527。

3.2应急组织机构职责

3.2.1县防汛抗旱指挥部职责

领导全县防汛抗旱工作;传达贯彻国家防总、自治区、自治州防汛抗旱指挥部、县委、县人民政府防汛工作的指示;拟定全县防汛抗旱规定办法等;制定防御洪水预案;及时掌握全县汛情、灾情并组织开展防汛抗旱抢险工作;负责重大防汛经费、物资的安排使用与管理;统一调度全县水利、水电设施的水量,做好防汛抗旱工作;组织灾后处置,并做好有关协调工作。

3.2.2县防汛抗旱指挥部办公室职责

全面负责县防汛抗旱指挥部日常工作,收集、上报和发布汛、雨、水、灾情等信息;负责起草全县河流防御洪水预案;对全县汛前、汛期、汛后防汛工作大检查,督促落实有关防汛工作任务和职责要求;汛期坚持24小时值班制度,做到不脱岗、不离岗;督促、指导有关防汛指挥机构做好阻碍行洪的清淤工作;组织、指导防汛机动抢险队的组建和管理;组织全县防汛指挥系统的防汛抢险物资储备与管理等工作。

3.2.3县防汛抗旱指挥部成员单位职责

县人民武装部:根据汛情需要协调组织县驻军及民兵预备役执行抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗灾救灾等重大防汛任务。

县应急办:及时掌握、分析重要信息,对重大、特大突发公共事件统一接警和受理,并提出处置意见。

县水电局:负责防汛工程的建设及其行业管理,及时上报洪涝灾害情况,积极争取筹措防汛经费并负责对水毁工程的修复和险工险段的除险加固,防洪物资的储备、调用等工作。

县财政局:负责防汛抗旱物资储备资金的投入,每年要纳入年度财政预算。并积极争取筹措特大防汛抗旱经费。

县发展和改革委员会:负责协调解决防汛抗旱应急基础设施建设计划和灾后重建规划方案。

县住房和城乡建设局:负责城镇防洪和排涝及基础设施建设。

县公安局:负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安工作。险情发生以后,协助防汛抗旱部门组织群众撤离和转移,打击扰乱抢险救灾秩序的犯罪分子。

县交通局:负责抢险救灾期间交通畅通,并提供抢险救灾物资运输所需车辆,保障防洪应急交通运输需求。

县气象局:负责监测、分析天气形势,为防汛抗旱提供及时准确的雨情和气象预报。

县民政局:负责受灾群众的安全转移和安置、救济工作,保障受灾群众基本生活的需求。

县国土资源局:负责对重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预报工作。

县卫生局:负责抢险救灾期间受伤人员的救治转移和受灾地区的卫生防疫工作。

县安监局:负责抢险救灾期间水利发电站的安全运行。

县教育局:负责学校师生洪灾期间的转移。

县文化体育广播影视局:加强防洪知识广播电视宣传,开展抢险救灾期受灾群众转移的紧急通知工作。

县统计局:有关洪水灾害、抢险救灾等数据的统计。

县农业局:及时提供农业灾害情况,负责农业遭受洪涝的防灾、减灾和救灾以及生产恢复工作。

县畜牧兽医局:负责及时提供牧业灾害情况,负责畜牧业遭受洪灾的防灾、减灾和救灾工作。

县供电公司:负责辖区供电设施的运行安全,保障防汛、抢险、救灾电力供应。

通信部门:负责保障抢险救灾期通信信号的正常。

各乡镇(场):要建立和完善领导责任制,实行行政首长负责制,对重点防洪点的监测、治理工作落实到具体责任人。要制定本辖区内防洪预案,及时组织防洪用物资、机械及人员,定期开展防洪前期的险段排查工作,对有可能影响行洪的障碍物及时清理。对发生的洪涝灾害要采取有效措施,要发挥群众力量保证人民群众的生命财产安全,把洪涝灾害的损失降到最低。做好防汛自救的宣传工作,结合山洪灾害非工程性措施工程,划分区域内安全区与危险区,对受威胁的居民点群众发放防灾避险明白卡,做好防汛演练工作,进一步提高广大群众的防灾自救意识。

4预防预警机制

4.1气象水文信息

气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重洪水灾害时,防汛抗旱指挥机构提早预警,通知有关部门做好相关准备,水文部门应加密测验时段,及时上报观测结果。

4.2洪涝灾情信息

(一)洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。

(二)洪涝灾情发生后,防汛抗旱指挥部各成员单位应及时向县防汛抗旱指挥机构报告洪涝灾害情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县人民政府(县应急办)和州防汛抗旱指挥部报告。

(三)对洪涝灾情的统计要真实,不得随意夸大或虚报、瞒报。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备工作

各乡镇(场)人民政府(管委会)及其防汛抗旱指挥机构要切实做好预防预警准备工作。

(一)思想准备。加强宣传,增强水患意识,做好防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾的思想准备。

(二)组织准备。健全机构,落实责任,注重培训,加强预警。

(三)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。

(四)预案准备。修订完善防洪预案、洪水预报方案、山区防御山洪灾害预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水灾害。针对河道堤防、行洪自然沟等险工险段,制订工程抢险方案。

(五)物资储备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,储备必需的防汛物资。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资,以备应急需要。县防洪物资主要存放在县防洪办库房,各乡镇(场)防洪物资要集中存放在固定地点,有专人负责防洪物资的发放并做好发放记录。

(六)通信准备。充分利用社会通信网络,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(七)防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。

(八)加强防汛管理工作,对在河流、人工水道内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

4.3.2洪水预警

(一)当河流即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(二)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

(三)水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势,及时预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

4.3.3山洪灾害预警

(一)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(二)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。各乡镇(场)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报当地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

5预警标准

5.1防汛抗洪重点

全县防汛抗洪重点是各乡镇(场)、河流险段及山洪灾害多发区。

(1)我县的重点防洪乡镇(场):那拉提镇、坎苏乡、阿热勒托别镇、阿勒玛勒镇、吐尔根乡、则克台镇、新源镇、别斯托别乡、塔勒德镇、肖尔布拉克镇、喀拉布拉镇、吐尔根农场、野果林改良场、台勒哈拉牧场、新源马场。

(2)河流险段:巩乃斯河那拉提段、巩乃斯河坎苏段、巩乃斯河阿热勒托别段、巩乃斯河阿勒玛勒段、巩乃斯河吐尔根农场段、巩乃斯河则克台钢铁厂段、巩乃斯河肖尔布拉克段、则克台沟、恰普河新源县城段、恰普河新源镇段、恰普河别斯托别乡段,乌拉斯台沟、黑水沟、坎苏沟、吐尔根沟、铁列克铁钩、铁木里克沟、焦拖海沟、塔勒德沟、红土沟、吾逊萨依沟、洪土拜沟等。

(3)山洪灾害多发区:全县山洪灾害防治规划划定的山洪灾害易发生地段。

5.2防洪预警标准

根据汛情、险情和灾情程度,分四级进行预警。最高为Ⅰ级,最低为Ⅳ级。

Ⅰ级防洪预警:围困30人以上,并威胁其生命安全,或者死亡与失踪30人以上,或者影响1000名以上群众正常生活;或所在河流发生50年或50年以上一遇的特大洪水。

Ⅱ级防洪预警:围困15—29人,并威胁其生命安全,或者死亡与失踪10—29人,或者影响500名以上、1000名以下群众正常生活;或所在河流发生20至30年一遇的大洪水。

Ⅲ级防洪预警:围困5-9人,并威胁其生命安全,或者死亡与失踪4—9人,或者影响200名以上、500名以下群众正常生活;或所在河流发生10至20年一遇的较大洪水。

Ⅳ级防洪预警:预报出现局地大雨或者暴雨天气过程,或者围困1—4人,并威胁其生命安全,或者死亡与失踪1—3人,或者影响100名以上、200名以下群众正常生活;或所在河流发生10年以下的一般性洪水。

6 防洪应急预案信息报告与发布

6.1初级报告

工程主管单位和管理单位为所属工程防洪信息的初级报告单位;乡镇(场)人民政府(管委会)为所辖区域的洪涝灾害初级报告单位。

6.2报告程序

(1)当防洪信息达到Ⅳ级防洪预警标准时,初级报告单位要立即报告有管理权的县应急指挥部。

(2)当防洪信息超过正在执行的预警标准时,初级报告单位和各级应急指挥部应立即提高防洪信息报告级别。

(3)初始信息超过Ⅲ级预警标准时,初级报告单位可越级上报有管理权的州应急指挥部,并同时报告有管理权的县应急指挥部。初始信息超过Ⅱ级预警标准时,初级报告单位可越级上报自治区应急指挥部,并同时报告有管理权的州、县应急指挥部。

6.3信息发布

(1)县应急指挥部发布Ⅳ级防洪预警;州应急指挥部发布Ⅲ级防洪预警;自治区应急指挥部发布Ⅱ级防洪预警;Ⅰ级防洪预警由自治区应急指挥部请示自治区人民政府发布。

(2)险情和汛情可能影响其它县市或自治区其它地区防洪安全的,在报告或发布防洪预警信息时,要通报州相应级别的应急指挥部和自治区相应级别的防汛抗旱部门。

(3)防洪预警信息发布单位可根据汛情、险情和灾情的影响范围、紧急程度等,分别通过文件通报、电话预警、广播电视公告、警报、鸣炮示警等方式发布。

7 新源县防洪应急预案应急响应

7.1应急响应总体要求

(1)分级响应:按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示;按照从低级到高级的次序分级响应。

(2)县防汛抗旱指挥机构汛期实行24小时值班制度。县防汛抗旱指挥部成员单位在应急响应期间实行24小时值班制度。

(3)县防汛抗旱指挥机构依照调度权限做好相关防洪调度工作,防汛抗旱指挥部各成员单位按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

(4)洪涝灾害发生后,县人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪救灾工作,重大洪涝灾害的抢险救灾工作由州人民政府和州防汛抗旱指挥部协调。

(5)洪涝灾害发生后,县防汛抗旱指挥机构应及时向县人民政府和州防汛抗旱指挥机构及时报告情况。任何个人发现堤防、河道发生险情时,应立即向有关部门报告。

(6)因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,县防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和州防汛抗旱指挥机构报告。

7.2应急响应级别

(1)当符合下列条件之一时,进入IV级响应:

(一)收到暴雨蓝色预警天气预报。

(二)主要江河水系的干流水位超过警戒水位,但预报将不超过保证水位,堤坝无溃坝性严重险情。

(2)符合下列条件之一时,进入III级响应:

(一)收到暴雨黄色预警天气预报。

(二)主要河流水系的干流水位超过警戒水位,且预报将超过保证水位,堤坝无溃坝性严重险情。

(3)符合下列条件之一时,进入II级响应:

(一)收到暴雨橙色预警天气预报。

(二)主要河流水系的干流水位超过警戒水位。

(三)主要河流水系的干流水位超过保证水位,并预报还有所上涨。

(4)符合下列条件之一时,进入I级响应:

(一)收到暴雨红色预警天气预报。

(二)主要河流水系的干流控制站水位超历史最高实测水位。

(三)重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情,并危及公共安全;

7.3应急响应行动

(1)IV级响应:县防汛抗旱指挥部副指挥长主持防汛会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导。县、乡镇(场)等防汛抗旱指挥机构做好沿堤巡查,人员及时转移工作,防汛队员上堤巡查,水利部门和工程管理单位做好险情处理,民政、卫生部门协助做好灾民安置、卫生防疫及医疗救护等工作。

(2)III级响应:县防汛抗旱指挥部副指挥长主持防汛会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,并将情况上报县人民政府并通报县防汛抗旱指挥部成员单位。县、乡镇(场)等防汛抗旱指挥机构启动运用各项防汛工程,组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害,分析水利工程险情,提出处置意见,采取抗洪抢险各类应急措施,加强电站水库和各类防洪工程的调度运用;视汛情不定期召集有关成员单位会商,研究抗洪救灾对策,发布指示和命令。县、乡镇(场)等防汛指挥机构各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作;视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区,指导、协助当地防汛抗洪、抢险救灾工作。

(3)II级响应:当达到II级防洪预警标准时,由县防汛抗旱指挥部指挥长主持,县防汛抗旱指挥部随时召开紧急会议,分析洪水发展趋势、未来天气变化情况,研究决策抗洪抢险中的重大问题,实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险。由县人民政府发布紧急通知,督促乡镇(场)和防汛抗旱指挥机构切实做好抗洪抢险工作,各乡镇(场)应随时向县人民政府和县防汛抗旱指挥部报告情况,并由县防汛抗旱指挥部上报州防汛抗旱指挥部。同时县防汛抗旱指挥部各成员单位要全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作,县人民武装部根据县防汛抗旱指挥部要求调动兵力,做好除险抢险工作。必要时由县人民政府发出动员命令,命令机关、企事业单位、社会团体和其他单位工作人员严阵以待,听候调遣。

(4)I级响应:由县人民政府宣布全县或局部地区(流域)进入紧急防汛期,动员各类社会力量(包括军队、武警和民兵预备役人员等)全力开展抗洪救灾。县防汛抗旱指挥部各成员单位派工作组奔赴灾区指导抗洪救灾工作。县防汛抗旱指挥部随时召开专题会商会,研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题,及时向县人民政府和州防汛抗旱指挥部报告相关情况,贯彻落实上级各项指示和命令,最大程度地减少人民生命财产损失。

紧急防汛期间,县防汛抗旱指挥部经报县人民政府同意可以对阻水严重的跨河工程作出紧急处置。县防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

7.4不同灾害应急响应措施

(1) 河道洪水

(一)当河道水位超过警戒水位时,防汛抗旱指挥机构密切关注雨水情,加强险段巡查,适时运用防洪工程,科学调度洪水,确保防洪安全。必要时调用各类抢险队伍、部队、武警参加抢险除险。

(二)紧急情况下,县人民政府、县防汛抗旱指挥机构可宣布进入紧急防汛期,并依职责采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

(2)山洪灾害

山洪灾害应急处置主要由县防汛抗旱指挥机构组织国土、水利、气象、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,县防汛抗旱指挥机构应及时发出预警预报,并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救,必要时可向当地驻军、武警和上级人民政府请求支援。

7.5信息报送和处理

应急响应期间,县、乡镇(场)等防汛抗旱指挥机构要建立健全防汛信息报送和处理制度,切实做好信息收集、传输、上报工作。

(1)雨情水情收集、汇报制度。

县、乡镇(场)等防汛抗旱指挥机构及时准确掌握雨情、水情,定时定点收集情况,做好分析工作;对灾害性气象、水文信息,应立即加强纵、横向联系,主动通报。

(2)险情汇报、登记制度。

县防汛抗旱指挥机构及时搞好各类水利工程的清除查险工作,发现险情分类登记造册,逐级上报。水利工程发生较大险情,应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因,随时掌握上报除险进度或处理结果,并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级提供支持的,务必书面呈报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

(3)洪涝灾情汇报制度。

洪涝灾害发生后,县、乡镇(场)防汛抗旱指挥机构及时用报表、文字、图片及视频录像等各种方式汇报灾害情况,并密切关注灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

(4)县防汛抗旱指挥部对上报的各类信息,要及时分析和反馈,重大汛情、险情和灾情应立即报告县人民政府(县应急办)和州防汛抗旱指挥部,并及时续报。

7.6指挥和协调

(1)出现洪水灾害后,县、乡镇(场)防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,及时收集、掌握相关信息,上报事态的发展变化情况。

(2)县、乡镇(场)防汛抗旱指挥机构负责人应迅速分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门(单位)按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(3)发生重大洪水灾害后,县防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立现场指挥部。

7.7应急处置

河道堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设施发生重大险情时,县、乡镇(场)防汛抗旱指挥机构要组织协调防汛抗旱指挥部成员单位,在第一时间向下游可能受洪水威胁的地区发出警报,并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险,力争避免渠道坍塌、垮闸等恶性事件发生。

7.8应急人员及群众安全防护

各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备,由县防汛抗旱部门就近从防汛物资仓库调拨,必要时由县防汛抗旱指挥部请示州防汛抗旱指挥部从州级防汛物资仓库调拨。

7.9社会力量动员与参与

(1)防汛抗旱指挥机构根据各乡镇(场)应急需要,依据相关规定,可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵预备役小分队等社会力量参加抗洪抢险。民兵预备役、武警的调动由县防汛抗旱指挥部提出申请,县人武部、武警中队、消防大队按照有关规定执行。

(2)紧急防汛期间,县防汛抗旱指挥部报请县人民政府批准发布动员令,组织社会力量参与抗洪救灾。

7.10信息发布

洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县防汛抗旱指挥部办公室会同县新闻部门,按照有关规定,做好抗洪救灾的信息发布工作。涉及部队的由部队有关部门审核。

7.11应急结束

当气象条件好转,河道干流控制站水位退出警戒水位,威胁公共安全的重大险情得到有效控制时,由县防汛抗旱指挥部办公室按照有关程序宣布解除应急状态。

8 善后工作

8.1善后处置

(1)有关部门(单位)和防汛抗旱指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理;取土占地、砍伐林木的依法补办手续。受灾乡镇(场)对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

(2)各相关部门应尽快组织灾后重建工作,灾后重建原则上按原标准恢复,条件允许可提高标准重建。

8.2社会救助

各类社会团体、个人捐赠资金和物资由县民政局负责管理与监督。

县人民政府鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后,各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。

8.3分析评估

(1)县防汛抗旱指挥部办公室要对每一次防汛工作予以及时总结,并根据量化指标作出科学评价,上报县人民政府(县应急办)和州防汛抗旱指挥部。

(2)县、乡镇(场)防汛抗旱指挥机构对全年防汛工作进行分析评估,总结经验,找出问题,提出建议。

9应急保障

9.1通信保障

(1)县通信和邮政部门共同负责,组织指挥灾区通信等设施的抢修工作,保障灾区通信及邮路畅通。

(2)紧急情况下,应充分利用公共广播、电视等媒体发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

9.2应急支援与装备保障

(1)现场救援和工程抢险物资保障

(一)重大洪水应急物资包括编织袋、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料。

(二)县级防汛应急物资由县防汛抗旱办公室储备管理,县防汛抗旱指挥部统一调度。

(三)县级防汛应急物资调用原则:先主后次,先近后远,满足急需。

(2)县抗洪应急队

县防洪领导小组统一组建一支300人左右的防洪抢险应急队伍,作为防汛抢险的主要力量,承担全县防汛抢险任务。应急队伍人员分配如下:县委、人大、政协、纪检委30人,政府及下辖各局140人,公安局50人,人武部80人,作为防汛抢险的主要力量,承担全县防汛抢险任务。

(3)交通运输和供电保障

县交通运输局负责抗洪救灾运输保障工作。负责转移灾民和财产所需的车辆等交通工具,组织救灾物品的运输,确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。

县电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和救援现场的临时供电。

(4)医疗卫生保障

县卫生局负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫情信息,负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

(5)治安保障

县公安局维护灾区治安秩序,打击各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资输送等工作。

(6)物资保障

县民政局、县粮食局负责救灾物资供应,保证灾民粮油供应,组织救灾药品供应,做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作。

(7)经费保障

县财政局每年要将防汛抗洪物资所需储备资金纳入年度财政预算,积极争取特大防汛抗洪应急资金并及时下拨,监督检查。

(8)社会动员保障

紧急防汛期间,由县防汛抗旱指挥部报请县人民政府批准后发布动员令,组织各类社会力量参加抗洪救灾。

10监督管理

10.1宣传、培训和演练

县、乡镇(场)防汛抗旱指挥机构要采用多种方式,积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防汛抗旱指挥的各级领导、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。

10.2奖励与惩戒

(1)对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

(2)对在抗洪救灾工作中不认真履行职责,工作不力,玩忽职守,造成严重灾害损失的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分;触犯刑律的,依法追究刑事责任。

10.3监督检查

县应急办、防汛抗旱指挥部办公室要会同相关部门(单位)对本预案的实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

11附则

11.1预案有关术语解释

(1)有关洪水的术语:

大到暴雨:6小时累计降雨20.0-39.9毫米;24小时降雨39.0-74.9毫米。

暴雨蓝色预警信号:12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨黄色预警信号:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

山洪:是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因,在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

泥石流:是指山区沟谷中,由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

警戒水位:是指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

保证水位:是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段,其设计洪水水位即为保证水位。

洪水预报:是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息,对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

洪水调度:是指运用防洪工程设施,在时间和空间上重新调节安全江、河、湖的洪水量及其水位。在防洪调度中,应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

一般洪水:洪峰流量或洪量重现期5—10年一遇的洪水。

较大洪水:洪峰流量或洪量重现期10—20年一遇的洪水。

大洪水:洪峰流量或洪量重现期20—50年一遇的洪水。

特大洪水:洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。

(2)有关巡查的术语

巡查:每6小时进行一次拉网式检查。

加密巡查:每3小时进行一次拉网式检查。

严密巡查:每小时进行一次拉网式检查。

(3)有关防汛的术语

防汛:在汛期采取措施,防止洪水泛滥成灾。

防洪:使用工程或非工程措施防备洪水成灾。

抗洪:在洪水泛滥期间,采取措施,使人民生命财产不受损失或减少损失。

抢险:采取紧急措施,控制、消除险情。

救灾:通过补助钱款及生活必需品,救济受灾群众,保障正常生活。

防汛会商:县人民政府领导或县防汛抗旱指挥部指挥长(副指挥长)主持、参加的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成员等。

紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗旱指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

11.2预案修订与解释

防洪应急预案启用后,根据情况变化,要及时对预案进行修订和完善,并报县应急管理办公室备案,原则上每3—5年修订一次,特殊情况下及时修订,修订后的预案须报县人民政府批准。

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室组织编制,报县人民政府批准后实施,经批准后的防洪应急预案,须报县应急管理办公室和州防汛抗旱指挥部备案。本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

11.3预案实施时间和要求

本预案自印发之日起施行。县级有关部门应根据本预案和部门职责制定具体实施办法。各乡镇(场)人民政府(管委会)要制定本单位相应的防洪应急预案。