欢迎访问新疆维吾尔自治区新源县政府网站!
当前位置: 网站首页>>信息公开>>信息公开目录>>应急管理>>公开信息内容
新源县2016年度突发性地质灾害应急预案
索引号: xy001-02_B/2017-0221006 公开目录: 应急管理 发布日期: 2016年02月04日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 新县政办〔2016〕8号
 


目 录

1、 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2、组织体系和职责任务

3、预防和预报预警机制

3.1预防预报预警信息

3.2预防预警行动

3.3严格执行地质灾害速报制度

4、地质灾害险情和灾情分级

5、应急响应

5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级)

5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(II级)

5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级)

5.4小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级)

5.5应急响应结束

6、部门职责

6.1紧急抢险救灾

6.2应急调查、监测和治理

6.3医疗救护和卫生防疫

6.4治安、交通和通讯

6.5基本生活保障

7、应急保障

7.1应急队伍、物资、装备保障

7.2通信与信息传递

7.3应急技术保障

7.4宣传与培训

7.5信息发布

7.6监督检查

8、预案管理和更新

8.1预案管理

8.2预案更新

9、责任与奖惩

9.1责任追究

9.2奖励

10、附则

10.1名词术语的定义与说明

10.2预案解释部门

10.3预案的实施

1、 总则

1.1编制目的

高效有序地做好新源县内发生的突发地质灾害应急防治工作,避免和最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》(国办函[2005]37号)、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》(新政发[2005]77号)、《新疆维吾尔自治区自然灾害救济工作规定》(自治区政府令第77号),结合我县实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在新源县境内的突发地质灾害应急工作。所称突发地质灾害,是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.4工作原则

(1)预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发性地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

(2)统一领导、分工负责。在县委、政府及各乡镇场党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

(3)分级管理,属地为主。建立健全按灾害分级管理,条块结合,以地方人民政府为主的管理体制。

2、组织体系和职责任务

新源县人民政府地质灾害应急防治指挥部(以下简称指挥部)负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。

发生地质灾害时,指挥部负责全县大型(含大型)以下地质灾害应急防治工作的指挥和部署。其组成如下:

指 挥 长:多里坤 新源县人民政府县长

副指挥长:黑晓伊 县委常委、公安局党委书记、局长苏 晖 县委常委、常务副县长

艾尼瓦尔 县政府副县长

鄂军将 新源县国土资源局局长

努尔太 新源县民政局局长

成 员:新源县发展和改革委员会、应急办、商务和经济信息化委员会、教育局、公安局、财政局、国土资源局、住房与城乡建设局、交通运输局、水利局、畜牧局、林业局、卫生局、环保局、旅游局、安全生产监督管理局、地震台、气象局、电信局、武装部、消防大队等有关部门和单位的负责同志(地质灾害应急防治指挥部名单见附件)。

指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调 县境内特大型、大型地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和驻县单位对受地区进行紧急援助;协调武警新源支队、消防大队迅速组织指挥部队参加救灾;指导各乡镇地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

指挥部办公室设在县国土资源局。办公室主任由国土资源局局长担任。办公室主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻执行指挥部的指示和部署,协调有关乡镇、场与地质灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文件资料的准备与整理归档;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

出现超出新源县人民政府处置能力范围的特大型地质灾害时,指挥部配合自治州或自治区地质灾害应急防治工作指挥部工作。

各乡、镇、场人民政府可以参照新源县地质灾害应急防治指挥部的组成和职责,结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治指挥。

发生地质灾害或出现地质灾害险情时,相关乡、镇、场人民政府可以根据地质灾害抢险救灾的需要,成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

3、预防和预警机制

3.1预防预报预警信息

3.1.1监测预报预警体系建设

各乡、镇、场人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系的建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源、水利、气象、地震部门要密切合作,逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测、网络互联、连接州国土资源局、自治州有关部门、有关县市的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、气象和汛期信息。

3.1.2信息收集与分析

县国土资源局、水利局、气象局等有关负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害风险预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期超势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

3.2预防预警行动

3.2.1编制年度地质灾害防治方案

县国土资源局会同指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要地质灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。同时兼顾重大地质灾害隐患点防治,年度地质灾害防治方案主要是以重要地质灾害隐患点的防治和减灾措施为主。

3.2.2地质灾害险情巡查

各乡镇各部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强地质灾害重点地区监测和防范,发现险情时,要及时向县人民政府和上一级国土资源主管部门报告。由县人民政府划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

3.2.3“防灾明白卡”发放

提高群众的防灾意识和能力,要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群防工作落实到具体单位,落实到乡、镇、场长和村委会主任以及受地质灾害隐患威胁的村(农、牧)民,将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到受威胁的村(农、牧)民手中。

3.2.4建立地质灾害风险预警制度

县国土资源局和气象局要加强合作,联合开展地质灾害气象风险预警工作,并将预警结果及时报告给县人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的风险预警后,县人民政府要依照群测群防责任制的制定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

3.3严格执行地质灾害速报制度

3.3.1速报时限要求

县国土资源局接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在4小时内速报县人民政府和州国土资源局,同时可直接速报至自治区国土资源厅和国土资源部。

县国土资源局接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在12小时内速报县人民政府和州国土资源局,同时可直接速报自治区国土资源厅。

3.3.2速报内容

地质灾害的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还应包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失;对地质灾害隐患点,还包括受威胁的人数和潜在经济损失。

4、地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按照人员伤亡、经济损失、受灾害威胁的大小分为特大型、大型、中型、小型四个地质灾害险情和灾情等级。

4.1特大型地质灾害险情和灾情(I级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

4.2大型地质灾害险情的灾情(II级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

4.3中型地质灾害险情和灾情(III级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

因灾死亡3人以上10人以下,或者直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情。

4.4小型地质灾害险情和灾情(IV级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

5、应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定启动相应级别的应急机构。

5.1特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级)

出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时县人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治和救灾工作。

5.1.1县人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制执行应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在县人民政府的领导下,由指挥部具体指挥、协调、组织、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.1.2县国土资源局组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,派出专业人员调查地质灾害成因,分析其发展超势,指导和制定应急防治措施。

5.1.3出现超出县人民政府处置能力范围的突发性地质灾害,需要由自治州、自治区、国务院负责处置的地质灾害时,向上级政府部门报告,并配合上级地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害应急防治工作。

5.2大型地质灾害险情和灾情应急响应(II级)

出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情时县、州、自治区人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

5.2.1县人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.2.2大型地质灾害险情和大型地质灾害的应急防治工作。在县人民政府的领导下,由自治区地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,向上级国土资源部门申请要求派出工作组协助自治州、县人民政府做好地质灾害应急防治工作。

5.3中型地质灾害险情应急响应(III级)

出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时县、自治州人民政府立即启动应急防治预案和应急指挥系统。

5.3.1县人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.3.2中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急防治工作,在县人民政府的领导下,指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.4小型地质灾害险情应急响应(IV级)

5.4.1出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情,县人民政府立即启动应急防治预案和应急指挥系统,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.4.2小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急防治工作,由指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.5应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制,由县人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

6、部门职责

6.1紧急抢险救灾

新源县武警支队负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

新源县公安局负责组织调动公安消防支队,协助县政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移安全地带,情况紧急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

县商务和经济信息化委员会、住房与城乡建设局、水利局、安全生产监督管理局和相关单位负责采取有效措施,消除可以能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电、水利等设施,保障正常运行。

县环保局负责采取措施对已经发生或可能发生的环境污染事件进行应急处置,消除隐患,确保环境安全。

县旅游局负责组织旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

县教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

6.2应急调查、监测和治理

县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾情的发展趋势进行预测,提出应急救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,排除险情和减缓灾情进一步发展。

县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。县水利局、气象局负责通报汛情动态、降雨信息。

县地震台负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

县气象局负责提供地质灾害风险预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

6.3医疗救护和卫生防疫

县卫生局负责组织协调县医院、疾病控制中心,开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要,对乡镇、卫生院提供技术支持。

县畜牧局、林业局负责组织灾区动物疾病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

县商务和经济信息化委员会负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

6.4治安、交通和通讯

县公安局负责协调灾区有关部门维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

县交通运输局负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资的运输。

县商务和经济信息化委员会、通讯管理局负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施、保证应急指挥信息系统通信、电力畅通。

6.5基本生活保障

县民政府局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

县商务和经济信息化委员会负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

各保险公司负责推动建立突发地质灾害保险机制,并及时做好理赔工作。

6.6信息报送和处理

县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情产生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,随时掌握险情灾情动态,及时分析、预测险情发展趋势;随时根据险情灾情提出应急防范对策、措施并报告县地质灾害应急防治指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

6.7应急资金保障

县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导、监督和管理等工作。

县发展和改革委员会负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

7、应急保障

7.1应急队伍、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇、场(村庄、社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

各乡镇人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

7.2通信与信息传递

通讯部门加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互连网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

7.3应急技术保障

7.3.1地质灾害应急防治专家组

县国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

7.3.2地质灾害应急防治工作

县、乡(镇)政府要加大对地质灾害风险预警的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

7.4宣传与培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

7.5信息发布

突发地质灾害的信息发布按照《新疆维吾尔自治区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。由地质灾害应急响应相应级别的宣传主管部门牵头新闻办、应急办、国土资源、广电、通信等部门,组织及时准确发布地质灾害灾情、应急救灾信息,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论,指导做好宣传报道。

7.6监督检查

新源县地质灾害应急指挥部授权县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急保障工作进行督导和检查,及时总结地质灾害应急实践的经验和教训。

各乡、镇(场)人民政府应组织相关部门和单位负责落实地质灾害防治和应急相关责任。

8、预案管理和更新

8.1预案管理

地质灾害高易发区的各乡镇、场应当同有关部门参照新源县突发地质灾害应急预案,制定乡、镇的突发地质灾害应急预案,报县人民政府批准后实施,并报县国土资源局备案。

县民政府有关部门,地质灾害易发区内的交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施和旅游景区的经营管理单位和学校、医院、乡村,以及矿山、矿产资源勘探等生产经营单位,制订地质灾害应急预案或包括地质灾害应急救灾内容的应急预案,报县级国土资源主管部门备案。

8.2预案更新

本预案由县国土资源局负责每年修订一次,并将修订结果报县人民政府批准。

9、责任与奖惩

对在地质灾害防治工作中有突出贡献的单位和个人,按照相关规定予以表彰和奖励。对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

10、附则

10.1名词术语的定义与说明

(1)地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

(2)地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域地段。

(3)次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质漏等。

(4)生命线设施:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑和其他工作结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

10.2预案解释部门

本预案由县人民政府办公室负责解释。

10.3预案的实施

本预案自发布之日起实施。