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投资关注:新疆发布《政府核准的投资项目目录(2017年本)》
2018/04/02 蒋跃龙  新疆政府网

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号),深入推进投融资体制改革,根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)要求,2017年7月21日,新疆自治区人民政府印发《关于发布政府核准的投资项目目录(2017年本)的通知》(新政发〔2017〕106号)。

一、基本原则

1、坚持深化改革。最大限度放宽企业投资准入门槛,继续减少企业投资项目核准事项,能够放给市场的一律放给市场,能由核准改为备案的一律实行备案管理。

2、坚持权限同步下放。凡国家下放地方政府的核准权限,原则上能下放的,一律下放到地(州、市),自治区不予保留;凡下放地(州、市)的核准权限,涉及土地预审、规划选址、环境影响评价等前置审批手续一律同步下放。

3、坚持权限下放与承接能力相适应。凡国家要求必须由省级政府核准的、跨地(州、市)的、涉及全区生产力布局的项目,原则上由自治区层面进行核准;除小型水利工程项目核准权限下放到县(市)外,其他项目核准权限只下放到地(州、市)。

二、主要内容

1、涉及核准权限变化的15项。其中:自治区承接国家下放核准权限的8项、自治区下放地(州、市)核准权限的5项、自治区将项目核准改为项目备案管理的2项。

(1)自治区承接国家下放核准权限的8项。

①列入国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的新建炼油项目的核准权限由“国务院投资主管部门”下放至“省级政府”。

②国家高速公路网项目的核准权限由“国务院投资主管部门”下放至“省级政府”。

③稀土矿山开发项目的核准权限由“国务院行业主管部门”下放至“省级政府”,并增加“报请自治区人民政府批准后”的核准前置条件。

④新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目的核准权限由“国务院投资主管部门”下放至“省级政府”,100万吨及以下的煤制甲醇项目仍为禁止建设,并增加“报请自治区人民政府批准后”的核准前置条件。

⑤稀土冶炼分离项目的核准权限由“国务院行业主管部门”下放至“省级政府”。

⑥新建汽车(不含纯电动乘用车)、车用发动机生产企业包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业项目和现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品项目的核准权限由“国务院投资主管部门”下放至由“省级政府”。

⑦大型主题公园项目的核准权限由“国务院”下放至“省级政府”;特大型仍由国务院核准,中小型仍由省级政府核准。

⑧《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)1亿美元(含1亿美元)至3亿美元的限制类项目的核准权限,由“国务院投资部门”下放至“省级政府”。

(2)自治区下放地(州、市)核准权限的5项。

①抽凝式燃煤热电项目以外的热电站项目的核准权限,由“自治区人民政府投资主管部门”下放至“地(州、市)政府(行署)”。

②不涉及跨地(州、市)220千伏及以上、500千伏以下交流项目的核准权限,由“自治区人民政府投资主管部门”下放至“地(州、市)政府(行署)”。

③境内液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)的核准权限,由“自治区人民政府投资主管部门”下放至“地(州、市)政府(行署)”。

④不涉及跨地(州、市)的输油管网(不含油田集输管网)项目的核准权限,由“自治区人民政府投资主管部门”下放至“地(州、市)政府(行署)”。

⑤不涉及跨地(州、市)的输气管网(不含油气田集输管网)项目的核准权限,由“自治区人民政府投资主管部门”下放至“地(州、市)政府(行署)”。

(3)自治区将项目核准改为项目备案管理的2项。

①城市快速轨道交通以外的其他城建项目。

②主题公园,国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上的旅游开发和资源保护项目,世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目等以外的,隶属于自治区的其他社会事业项目。

2、核准内容调整但权限未变化的11项。

(1)调整核准机关3项。

①煤矿:将新增年生产能力500万吨及以上煤炭开发项目由“国务院行业管理部门核准报国务院备案”调整为“国务院投资主管部门核准并报国务院备案”。国家规划矿区内新增年生产能力120万吨以上、500万吨以下的由国务院行业管理部门核准;120万吨及以下的煤矿项目由自治区人民政府投资主管部门核准。

②进口液化天然气接收、储运设施:将新建(含异地扩建)接收能力300万吨及以上的项目“国务院行业管理部门核准并报国务院备案”调整为“国务院投资主管部门核准并报国务院备案”。新建(含异地扩建)接收能力300万吨以下的项目由国务院行业管理部门核准。

③民航:将“新建运输机场项目由国务院核准”调整为“新建运输机场项目由国务院、中央军委核准”,并明确新建运输机场项目含增建跑道的项目。

(2)调整划分项目类别3项。

①新建(含增建)铁路:将“国家铁路网中的干线项目由国务院投资主管部门核准”调整为“列入国家批准的相关规划中的项目,中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案”,将“地方铁路项目由自治区人民政府投资主管部门核准”调整为“城际铁路项目由自治区人民政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准”。

②独立公(铁)路桥梁、隧道:将“国家铁路网中非跨境的独立铁路桥梁、隧道等项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案”调整为“国家批准的相关规划中的项目,中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案”。

③石化:将原化工项目中的“对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)”的内容增加到石化项目中,并由自治区人民政府投资主管部门按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。

(3)增加核准限制条件4项。

①水电站:将“在跨界河流、跨地(州、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦以下、库容1亿立方米以下项目以及非跨界河流、非跨地州市河流上建设5万千瓦及以上项目由自治区人民政府投资主管部门核准”修改为“在跨界河流、跨地(州、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦以下项目以及在非跨界河流、非跨地(州、市)河流上建设的单站总装机容量5万千瓦以上项目,由自治区人民政府投资主管部门依据制定的有关规划核准”。一是删除了对库容的限制条件;二是核准条件增加了“依据制定的有关规划核准”的内容。

②抽水蓄能电站:“由自治区人民政府投资主管部门核准”修改为“由自治区人民政府投资主管部门按照国家制定的相关规划核准”。

③煤制燃料:除年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目,由国务院投资主管部门核准外;增加了禁止建设年产20亿立方米及以下的煤制天然气项目、年产100万吨及以下的煤制油项目。

④黄金:采选矿项目报请自治区人民政府批准后,由自治区人民政府投资主管部门核准;增加了“报请自治区人民政府批准后”的核准前置条件。

(4)调整项目范围1项。

火电站:“燃煤火电项目由自治区人民政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准”调整为“燃煤燃气火电项目由自治区人民政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准”。

3、未变动的10项。

具体为:风电站、核电站、变性燃料乙醇、电信、烟草、民用航空航天、城市快速轨道交通项目、旅游、境外投资2项(涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目和中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元以上项目)等。

三、《新疆维吾尔自治区政府核准的投资项目目录(2017年本)》的主要内容

1、水利方面:仅水利工程1类项目,共7项核准事项。其中:国家级2项,自治区级2项,地(州、市)级2项,县(市)级1项。

2、能源方面:水电站,抽水蓄能电站,火电站,热电站,风电站,核电站,电网工程,煤矿,煤制燃料,液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目),进口液化天然气接收、储运设施,输油管网(不含油田集输管网),输气管网(不含油气田集输管网),炼油,变性燃料乙醇等15类能源项目。共30项核准事项。其中:国家级10项,自治区级13项,地(州、市)级7项。

3、交通运输方面:新建(含增建)铁路,公路,独立公(铁)路桥梁、隧道,民航等4类项目,共15项核准事项。其中:国家级4项,自治区级9项,地(州、市)级2项。

4、信息产业方面:仅电信1类项目,共2项核准事项,全部为国家级。

5、原材料方面:稀土开发、铁矿、有色矿山开发,石化,煤化工,稀土,黄金等5类项目,共6项核准事项,全部为自治区级。

6、机械制造方面:仅汽车1类项目,共3项核准事项。其中:国家级2项,自治区级1项。

7、轻工方面:仅烟草1类项目,共1项核准事项,为国家级。

8、高新技术方面:仅民用航空航天1类项目,共6项核准事项。其中:国家级4项,自治区级2项。

9、城建方面:仅国家批准的规划内城市快速轨道交通1类项目,共1项核准事项,为自治区级。其他城建项目实行备案管理。

10、社会事业方面:主题公园、旅游项目等2类项目,共4项核准事项。其中:国家级1项,自治区级3项。隶属于自治区的其他社会事业项目实行备案管理。

11、外商投资类项目,共2项核准事项。其中:国家级1项,自治区级1项。

12、境外投资2类项目,共2项核准事项,全部为国家级。

四、重点事项

1、关于公路项目核准权限下放问题。

凡核准权限由自治区确定的,不涉及跨地(州、市)的,一律下放到地(州、市)人民政府(行政公署)投资主管部门核准。

2、关于部分项目核准改备案问题。

为了充分发挥企业投资主体作用,能实行备案管理的其他城建项目和隶属于自治区的其他社会事业项目,不再纳入核准目录。

3、关于小型水利工程项目核准权限下放问题。

小型水利工程项目之前在地(州、市)核准,由于此类项目技术简单、投资规模小,为加快项目建设,将小型水利工程项目核准权限下放至县(市)级。

4、关于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目

严格执行《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

5、关于禁止建设部分煤制燃料项目问题。

根据国家能源局《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》(国能科技〔2014〕339号)要求,禁止建设年产20亿立方米及以下的煤制天然气项目、年产100万吨及以下的煤制油项目。

6、关于禁止建设自备电站和30万千瓦及以下火电站、热电站的问题。

新疆自备电站规模较大,约占火电总装机50%,造成电网调峰难度较大,公用火电发电小时数低,按照自治区的统一部署,全面停止自备电站建设。

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