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新源县2017年政府工作报告
2017/01/23   政府办

新源县十七届人大二次会议文件(13)

政府工作报告

(2017年1月20日在新源县第十七届人民代表大会第二次会议上)

新源县人民政府县长 多里坤·堆山拜

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年,县人民政府在州党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,团结带领全县各族干部群众,积极应对各种困难和挑战,顽强拼搏,砥砺奋进,全县各项事业取得了可喜成绩,实现了“十三五”良好开局。预计,全县实现地区生产总值88.5亿元,增长8%;完成一般公共预算收入5.91亿元,增长17.1%;全社会消费品零售总额27.61亿元,增长10%;全社会固定资产投资30.79亿元;城镇居民可支配收入23981元,增长8.01%;农牧民人均纯收入13797元,净增992元。

----长治久安局面持续巩固。坚持主动进攻总基调,侦破危安案件114起,打掉危安团伙3个,抓获涉案人员167人。重点区域管控不断强化,16类人员密集场所硬隔离封闭建设全面完成、59个便民警务站建成投用、101个综治工作站改造升级,配置制式警车35辆、“一体化联合作战平台”专业设备系统44台(套)。依法加强宗教事务管理,全面推进清真寺教育管理服务工作,住村管寺管委会全覆盖。“民族团结一家亲”、“三进两联一交友”活动广泛开展,各民族交往交流交融有效增进。“去极端化”工作深入推进,“三非”治理持续强化,宗教极端思想有效遏制。社会治安综合治理、信访、普法、司法、依法治县工作有力有效,平安新源建设取得新进展。安全生产形势总体平稳,应急平台建设持续加强,应急保障能力不断提升。

----产业发展质态稳中向好。2016年,实现一产增加值30.7亿元、二产增加值28.2亿元、三产增加值29.6亿元,分别增长5.3%、7.3%和11.5%。一产健康发展。完成总播面积101.5万亩,种植粮食43.36万亩、特色经济作物15.16万亩,创建国家级玉米、小麦万亩高产示范片4个,新增和改造提升农业科技示范区20个,建立林果业基地0.6万亩,林果有机食品认证2000亩。狠抓养殖小区、品种改良、草原建设、动物防疫等基础性工作,年末存栏牲畜101.82万头只、出栏牲畜109.22万头只,肉、奶、禽蛋产量分别增长7.1%、5.27%和7.5%。全年转移农村富余劳动力7.8万人次,劳务创收5.21亿元。农业产业化水平不断提高,创建州级龙头企业3家、家庭农场10家,规范提升农民专业合作社18个,创建自治区级示范社3个。争取国家农机购置补贴项目资金2200万元,补贴各类农机具673台架、完成农机深松作业10.7万亩。二产扎实推进。实施国家、自治区投资项目62个,完成投资3.03亿元。落实招商引资项目48个,到位资金24.65亿元。投资4500万元,实施工业园区水、电、路、暖等配套设施项目建设,园区承载能力进一步增强,晶科能源成功落地投产。稳步推进“日月星珠”成长工程,新增“珠级”企业2家,完成“个转企”6家、“企升规”2家。三产蓬勃发展。那拉提景区体制改革全面完成,顺利实现“州交县管”。全面启动“全域旅游”规划,总投资7310万元的那拉提景区塔依阿苏观光道路、那拉提湿地公园、吐尔根杏花谷、坎苏镇自驾车营地等14个重点旅游项目扎实推进,“冰雪旅游文化节”、“杏花节”等赛事节庆活动有序开展。全年实现旅游接待人数337.28万人次、旅游收入11.59亿元,分别增长31.2%、37.2%。现代物流、餐饮宾服等服务业繁荣发展。

----城乡建设水平稳步提升。围绕打造“新源公园”,投资1.23亿元,完成东环路5.6公里道路改造、3个小区基础设施建设、县城13个路口景观及青年西街道路绿化工程,城西新区热源、3座换热站、8.35公里供热供水管网建成投用,天鹅湖水系景观试水贯通;投资1960万元,新建日处理180吨垃圾中转站1座、配套垃圾转运车6辆。大力开展违法违建专项整治,依法加强城市精细化管理,顺利通过“全国卫生县城”复验。“撤县设市”扎实推进,小城镇建设各具特色,坎苏实现“撤乡建镇”。强势推进企业技改,大力整治河道采砂,持续开展造林绿化,城乡生态环境提档升级,成功列入国家级生态功能区。

----改革发展成果普遍惠及。实现民生投入15.27亿元,占公共财政支出的82.3%。投资4.89亿元,新修道路96公里,新建和改造防渗渠道185.11公里,完成5804户(套)安居富民、棚户区改造、干部周转房建设,解决和改善了8890人安全饮水、1000户天然气入户、1077户生活用电问题。千方百计扩大就业,开发就业岗位9649个,实现城镇就业再就业5454人。各类保险稳步扩面,城乡低保“应保尽保”。全力推进脱贫攻坚,3个贫困村成功退出、2118户7840名贫困人口稳定脱贫。对口援疆再续华章,累计投入援疆资金4.5亿元,实施援疆项目20个,圆满完成第八批援建任务。科技工作成效显著,创建自治区科技进步先进乡镇5个。各类教育协调发展,高一学生免除学费、高中贫困生免除学杂费政策和农村学前三年免费双语教育全面落实,66个薄弱学校改造、农村校舍维修、惠民生幼儿园等项目全面完成,恢复教学点7个,成功通过自治区义务教育均衡发展评估复验。医药卫生体制改革深入推进,药品零差率销售有效实施,全民健康体检工程扎实开展。投资1345万元,完成县妇幼保健院业务用房及新源镇中心卫生院建设,53所村卫生室达到标准化建设要求。30家文化大院建成投用,群众性文体活动丰富多彩,精神文明建设成果丰硕。人口与计划生育服务水平不断提高,“二孩”政策全面落实。食品药品安全、质量监督、消费品市场监管工作不断加强,民兵、人防、档案、老龄、气象、外事侨务、爱国卫生、政府采购、语言文字、工青妇、残疾人、红十字会等工作得到全面提升。

----政府自身建设切实加强。着力反“四风”、树新风,“两学一做”专题教育、“三项治理”和“访惠聚”工作成效显著,干部作风不断改善,干群关系日益紧密。县乡村换届工作圆满完成。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,办复率100%。“七五”普法扎实开展,各族群众法制意识进一步增强。政府职能转变和机构改革有序推进,行政审批制度改革持续深化,清理行政审批项目2583项,取消行政审批事项9项。大力推进政务公开,政府网站和党政协同办公系统升级改造顺利完成。深入落实党风廉政建设和“一岗双责”,强化行政监察、审计和机关效能建设,查处违纪违规案件28件,党纪政纪处分29人。从严落实中央“八项规定”,“三公经费”支出下降12.11%。

各位代表!刚刚过去的一年,我们面对复杂多变的国内外形势、愈加突出的改革发展压力和艰巨繁重的民生保障任务,顶住了压力、经受住了考验,取得的成绩实属不易。这些成绩的取得,得益于州党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协及各位代表、各位委员的监督支持,凝聚着全县各族人民的智慧和汗水,汇集了驻县团场、武警部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量,饱含扬州人民和援疆干部人才无私奉献的深情厚谊。在此,我代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警,向友邻、驻县单位广大干部、职工,向所有参与、关心和支持新源发展的投资者、建设者,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

当前,新源正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决,一些新的困难和挑战又在不断出现。一是反恐维稳形势依然严峻复杂,“三期叠加”态势没有根本改变。一些干部对反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不到位,特别是对维稳工作的重点和基本知识学习不深、领会不透、把握不准,思想上麻痹,措施上松懈。二是经济下行压力依然较大,经济总量小,结构不合理,产业培育不足,抗风险能力不强等问题还很突出。一些项目谋划不足、推动不力,未能如期开工建设。农业结构调整收效甚微,农牧民增收的渠道还不够多元。三是民生民本有待进一步改善,教育、医疗、就业、扶贫等一些群众关切的热点难点问题还没有切实解决。四是生态环境改善任务繁重,植树造林、巩乃斯河流域治理、野果林生态修复等工作还需进一步深化。五是一些干部作风漂浮不实、棚架折扣、不思进取、缺少担当,工作浮在表面,不深入、不尽责,执行决策不坚决、不及时。少数干部自律意识不强,“四风”问题时有反弹,违规违纪现象时有发生。对此,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实采取有力措施认真加以解决,决不辜负全县各族人民的期望!

2017年工作安排

2017年,是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年,是脱贫攻坚的决胜之年,更是维稳工作强基固本的关键之年,做好今年工作意义特殊、责任重大。

今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的大政方针,深入贯彻自治区第九次党代会、州党委工作会议精神,聚焦社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,以维护祖国统一、加强民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为着眼点,以经济发展、改善民生为落脚点,明确“四个定位”,打造“七大板块”,全力建设幸福、美丽、生态、和谐新源。

奋斗目标是:国民生产总值97.85亿元,增长8.5%;一般公共预算收入6.5亿元,增长10%;社会消费品零售总额30.37亿元,增长10%;固定资产投资46.2亿元,增长50%;城镇居民可支配收入净增1918元,达到25899元,增长8%;农牧民人均纯收入净增1100元,达到14897元,增长8%。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下七个方面工作。

一、聚力总目标,筑牢反恐维稳新防线

坚持把维护社会和谐稳定作为压倒一切的政治任务,围绕“一年稳住、两年巩固、三年常态”的规划目标,坚定不移贯彻落实自治区维稳“九项”措施,坚决做到“六个抓好”、“五个管住”、“三个覆盖”,确保新源大事不出、中事不出、力争小事也不出。

深化思想认识树牢社会稳定和长治久安是新源工作总目标、总纲领、维护稳定“没有局外地区、没有局外单位、没有局外人”和稳定工作“100-1=0”的理念,坚决克服麻痹松懈、作风漂浮、措施棚架、松懈厌战思想,时刻保持高度警觉和责任压力,抓细抓实抓好维稳各项工作,形成党政主导、全民参与、齐抓共管、综合施策的工作格局。健全党政军警兵民协调联运机制、维稳分包责任机制、社会稳定风险评估机制、应急处置机制、反恐维稳奖惩问责机制,提高反恐维稳能力和水平。

抓实两项任务。一是抓实“访惠聚”驻村工作。坚决贯彻“一个目标、两项任务、五件好事”总体要求,重点抓好维护稳定、夯实基础、脱贫攻坚、惠民实事等各项工作,做到整体联动、整体支持,打造一支“永不走的工作队”。二是抓实民族团结工作。坚持民族团结生命线,全面贯彻落实党的民族政策,以民族团结进步创建、“民族团结一家亲”、每周一升国旗宣讲等活动为抓手,坚持领导带头、加强宣传、搭建平台、开展活动,持续深入推进民族团结宣传教育“八进”活动,实现民族团结教育全覆盖。大力宣传表彰民族团结先进单位和先进个人,形成人人争做先进、人人为民族团结做贡献的良好氛围。

打赢三场战役。一是打赢严打高压攻坚战。紧扣“挖存量、减增量、铲土壤”的要求,主动出击、先发制敌,逐村逐户开展拉网式摸排,着力破团伙、拔钉子、掏窝子,坚决把暴恐活动消灭在行动之前。突出扩线深挖,重点围绕在手案件和在押服刑人员涉及案件,逐个梳理甄别,逐个深挖扩线,真正做到吃干榨尽、除恶务尽。充分发挥“一体化联合作战平台”作用,整合各级反恐情报信息资源,实现“情报—线索—案件”的有效转化。二是打赢去宗教极端化主动战。坚持大水漫灌与细水滴灌相结合,扎实做好宣传宣讲、教育引导与帮教转化等工作,帮助各族群众擦亮眼睛、明辨是非,自觉抵御宗教极端思想渗透。持续抓好被打击处理人员亲属和重点人员的教育转化,重点做好帮扶救助工作,确保转化一个、示范一片、带动一方。三是打赢群防群治整体战。认真落实12项基层群众工作任务,紧紧依靠群众,广泛发动群众,服务带动群众,密切团结群众,持续推进基层“67810”维稳力量建设,不断强化基层组织、偏远散群众“十户联防、五户联保”措施,着力建好“护村队”、“护寺队”、“护院队”等队伍,大力宣传维稳工作先进典型,重奖检举揭发人员,充分调动各族群众参与反恐维稳的积极性、主动性和创造性。

突出五项重点。一是强化宗教事务管理。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则,依法管理宗教事务。扎实有效开展住村管寺工作,尽快研究出台《新源县清真寺和宗教活动管理委员会工作方案》,确保人员到位、工作到位、保障到位,管好“四项活动”,加强对清真寺和宗教人士的日常管理,完善考核评价、正常进退和激励机制,坚决清理“两面人”。充分发挥宗教人士在“去极端化”中的作用,通过“卧尔兹”演讲、法制培训、集中教育等正常渠道传播正信。大力推进清真寺“七进两有”设施全覆盖,广泛开展“两模范”、“双五好”创建活动。健全爱国宗教人士保护关爱机制,坚决打击打着宗教旗号、披着宗教外衣、宣扬宗教极端思想、从事分裂渗透破坏和暴力恐怖活动的犯罪分子和非法组织。二是强化防控体系建设。按照“无盲区、无缝隙、无空白点”的要求,坚持专群结合、综合施策,优化巡控力量,完善网格化巡控措施。以59个便民警务站为依托,开展常态化、针对性实战演练,推进警务综合化、防控全时化、警力街面化、覆盖网格化、服务便捷化。完善县城视频监控体系,实现县城区域全覆盖。落实流动人口“两头抓、双向管”、“369限时工作法”等制度,确保底数清、情况明、管得好、控得住。加强对危爆物品、管制器具等重点要素管控,确保寄递物流业“四个100%”落实到位。三是强化社会治理创新。完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系,创新公共服务和管理机制,提高治理水平和效率。深入推进“平安细胞工程”建设,构筑治安、禁毒、消防工作安全网。高度重视群众信访工作,扎实开展矛盾纠纷排查调解,全面推行法律顾问制度,正确引导群众依法有序合理表达诉求,以法治化思维化解各类矛盾纠纷,确保各类矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。四是强化网络管理水平。坚持把互联网作为舆论斗争的主战场,健全网络舆情监管机制,完善网络违法和不良信息举报平台,严格落实固定电话、手机、网络、微博实名制,及时封堵、删除各类煽动性有害信息,严厉打击网上传播宗教极端思想和暴恐音视频,依法落地查人、严厉惩处。五是强化维稳责任追究。坚决贯彻落实维稳工作“党政同责、一岗双责、失职追责、追责必严”要求,健全奖罚分明激励机制,切实把维稳责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,切实把责任和压力传导到最基层、传导到每一名干部群众,形成党政主导、全民参与、齐抓共管、综合施策的工作格局。

二、聚力总目标,实现经济发展新突破

坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“五大发展理念”,以提高质量和效益为中心,深入推进供给侧结构性改革,全力促进经济更好更快发展。

坚持一产上水平。以发展高效农牧业为方向,以农牧民持续增收为目标,坚持“稳粮、兴特、强畜、优果”的思路,加快构建现代农牧业发展体系,实现一产增加值增长4.5%,达到33.73亿元。一是做优种植业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳定粮食面积,提高粮食产量,小麦种植面积稳定在41万亩,创建小麦高产示范田28万亩。大力发展制种、林果、中药材、小浆果、芳香植物等特色种植,完成特色经济作物种植16万亩以上,实现“两千元田”2.2万亩、“五千元田”2万亩、“万元田”0.65万亩。稳定大棚蔬菜保有面积,巩固提升2万亩特色林果,建成林果化产业基地3000亩,完成林果有机食品认证2000亩。二是做强畜牧业。坚持以市场为导向,以企业为依托,加快规模化养殖、标准化生产和合作化经营步伐。通过政策扶持、项目支撑、示范带动,重点发展以新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊为主的优势良种牲畜,年内改良牛5.2万头、马1.2万匹、羊32万只,新建肉牛养殖示范牧场2个、肉羊养殖示范牧场3个、特色养殖场5个。年末牲畜存栏达到103.82万头只,肉、奶、禽蛋产量分别增长7%、5%和7%以上。狠抓动物疫病防控体系建设,确保畜牧业生产安全。三是加快产业化。积极引进和培育产业化龙头企业,鼓励发展多种农业生产经营主体,年内培育涉农龙头企业2家,规范提升农民专业合作社11个,争创自治区级示范社2个,创建家庭农场5个。强化品牌建设,认定新疆农业名牌产品2个、发展绿色食品1个。以企业为龙头,以合作社为纽带,加快推进“互联网+”电商平台建设,力争农副产品电商、微商销售额达到2200万元。四是提升保障力。加快农业先进适用技术推广应用,年内申报“星创天地”等科技项目3个。投入资金6499万元,新建防洪堤3.2公里、防渗干渠4.13公里,新增高标准农田1万亩、高效节水灌溉2万亩,农林牧渔综合机械化水平达到76%以上。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地清理工作,鼓励和支持承包土地合理流转,不断提高土地集约化经营程度,激活农业发展潜力。大规模开展技能、语言和法律知识培训,完成农牧民培训5.5万人次。健全农业农村防灾减灾和气象服务体系,完善政策性农业保险理赔响应机制,切实增强农牧业抵抗灾害的能力。

突出二产抓重点。围绕构筑多极支撑、多元发展的特色产业体系,着力在转型升级、延伸链条、增强后劲上下功夫,做大做强“七大板块”,实现二产增加值增长7.5%,达到30.75亿元。一是钢铁产业板块。抢抓钢铁市场回暖的有利契机,加快推进首钢总投资4亿元的100万吨填平补齐建设项目,力促1260 m3高炉及烧结项目早日建成投产;鼓励伊钢延伸产业链条,拓展下游冷拔丝、铁丝网、螺杆螺栓等项目。二是白酒产业板块。围绕打造“新疆白酒第一县”品牌,将白酒产业与工业旅游相结合,全力支持伊力特和肖尔布拉克两大白酒企业开发新产品、拓展新市场,实现伊力特酒业销售收入20亿元,力争肖尔布拉克酒业销售收入突破1亿元、三年内主板上市。三是农副产品加工板块。重点推进悠唐产业园总投资1.4亿元的服装、食品(蜂蜜)、大米、包装设计加工厂项目建设,力促福润德熟食加工、伊哈牧场乳制品加工生产线达产见效,加快推进河北通世建材总投资1.8亿元的无甲醛蓄能高密度纤维板生产项目建设,力争建成投产。四是旅游产业板块突出“民族、生态、文化”三大特色,大力实施“旅游+”战略,持续推进城旅、农旅、商旅、文旅等深度融合,形成以旅游产业为纽带的关联型生态经济发展体系。五是生物制药板块以新姿源生物制药有限公司通过欧盟COS、美国FDA认证为契机,力争养殖孕马1.5万匹,全年出口额较去年翻一番,达到700万美元,逐步形成以结合雌激素、马奶粉、马驹肉等产品为代表的马产业链。六是机械制造板块依托首冶鼎力提升装备水平,争取引进成套设备制造企业和工程机械制造企业落户我县,确保首冶鼎力总投资7500万元的螺纹管、镀锌管和高速公路护栏项目建成达效。继续跟踪江苏豪纬交通智能照明生产、河北文迪铝型材加工等项目,确保早日落户新源。七是新能源产业板块重点推进总投资5亿元的新疆晶科能源二期单晶硅棒生产项目建设,确保3月底建成投产;启动三期项目建设,年内形成3GW单晶硅棒生产规模,产值达15亿元以上。完善光伏产业链配套,加快延伸产业链条,力促总投资2000万元的石英坩埚、总投资1000万元的石墨热场等项目落户新源。

力促三产大发展。围绕“全域一体、世界精品”目标,以旅游业为引擎,加速推进第三产业再上新台阶,实现三产增加值增长13%,达到33.92亿元。一是大力发展旅游业。按照构建“一核、二线、一三角、六组团”旅游空间布局,精心编制《新源全域旅游规划》,推动旅游与农业、工业、文化、城乡建设等融合发展。全力搭建融资平台,力促1至2家旅游龙头企业顺利上市。加快完善景区功能和基础设施建设,重点推进那拉提景区、杏花谷、湿地公园、水帘洞、古岩画等37个基础设施建设项目和8个民俗文化项目。全面开展旅游形象包装和整体推介工作,着力办好草原文化旅游节、冰雪旅游文化节等节庆活动,建好扬州食品产业园烟花三月馆新源馆,擦亮新源旅游文化名片。加大旅游生态环境保护、旅游安全生产监管和综合执法力度,积极推进“绿色”、“美丽”、“和谐”旅游景区创建,努力营造安全放心的旅游环境。年内力争旅游人数突破400万人次、旅游收入突破14亿元,分别增长20%以上。二是巩固提升服务业。按照“一个中心、二个区域、三个通道”总体空间布局,整合商贸流通企业,加快规划建设新源商贸物流体系,提高县域商贸流通企业市场竞争力。支持发展外向型经济,力促福疆生物技术有限公司、伊康源进出口贸易有限公司早日开展进出口贸易。优化资源配置,合理布局网点,鼓励发展康养产业,年内新增旅游特色酒店2家,新增床位1150张,创建星级农(牧)家乐16家。大力发展金融保险,壮大融资平台,创新金融产品和服务,切实解决融资难问题。加快发展电子商务,依托扬州电商援疆计划,建立县级电子商务服务中心和电子商务产业园,促进三产发展提速、比重提高、层次提升。

增强项目支撑力。一是狠抓项目建设。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓发展”的理念,大力实施项目带动战略,年内重点抓好总投资22.85亿元的71项新建项目和总投资42.5亿元的54项续建项目,力争年内完成投资34.22亿元。加快完善“PPP”项目储备库建设,力争那拉提生态旅游观光道路及配套设施建设项目顺利实施。二是全力招商引资。坚持把招大引强作为主攻点和突破口,围绕钢铁、农畜产品深加工、生物制药、装备制造、新能源等重点领域,大力开展以商招商、以企招商,着力引进一批产业骨干项目落户,确保年内招商引资到位资金25亿元。三是完善园区平台。围绕工业园区产业发展规划,在基础设施配套、项目建设、经济运行、绿色发展、管理服务等方面持续用力,着力打造优势发展平台,切实提升产业承接和保障能力。大力实施“日月星珠”企业成长工程,力争新增“星级”企业1家、“珠级”企业2家、“企升规”1家、“个转企”3家。四是优化发展环境。积极对接国家、自治区产业发展政策,规范清理涉企收费,全面落实涉企电价优惠、贷款贴息等政策,努力为企业减负增效。加快修订《新源县中小微企业发展扶持基金管理办法》,扶持小微企业不断发展壮大。加大企业产品推介力度,建立县域产品出县绿色通道,争取上级支持优先使用新源优质产品。完善经济运行定期会商分析制度,积极解决企业生产经营中存在的困难和问题,推动企业健康有序发展。

强化财税上水平。继续深化税收征管体制改革,加大税收征管力度,积极推进社会综合治税,形成税收共治的良好格局。提高税收征管质效,保证税收依法足额及时入库。全力推进储备土地开发及矿产资源整合工作,强化国有资源(资产)有偿使用管理,努力挖掘税源增长点,确保应收尽收。主动研究国家财税体制改革新政策,捕捉财政资金投向,积极争取各类补助资金,支持县域经济发展。完善财政结余结转资金定期清理制度,积极统筹上级专项资金、政府融资、政府性基金收入、部门非税收入等资金来源,进一步盘活各类财政存量资金,化解项目支出矛盾。按照“保基本、保运转、保稳定”的要求,进一步优化财政支出结构,支持维稳、民生等重点支出,压缩“三公经费”等一般支出,切实提高财政资金使用效率。

三、聚力总目标,提升民生保障新水平

坚持“民生优先、群众第一、基层重要”,始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置,持续推进九大惠民工程,让各族群众不断增强获得感、幸福感。

坚持就业惠民。围绕创建自治区级创业型县市,着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、加强职业技能培训、提高就业能力上下功夫,引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业,多渠道促进稳定就业。年内新开发就业岗位4500个、就业4500人,培育创业孵化基地2个,新增劳务经纪人22名,建立劳务输出基地1个,转移农村富余劳动力7.3万人次,劳务创收5亿元以上。

坚持教育惠民。实施教育“一号工程”,投入2.4亿元,完成58所幼儿园新建、改建任务,实现行政村办园、农村学前三年免费双语教育、幼儿师资财政保障全覆盖。抓好各学段双语教育衔接,双语教育普及率达到97.3%。全面提升义务教育学校标准化建设,完成11所薄弱学校改造工程。巩固提升高中教育,完成新城区高级中学城项目建设。扩大职业教育规模,实现未升学初高中毕业生职业技术培训全覆盖。

坚持医疗惠民。把建设“健康新源”作为重大民心工程,继续实施城乡居民免费健康体检工程,确保健康体检全覆盖。健全“医联体”长效发展机制,完善分级诊疗制度,形成县带乡、乡带村“三位一体”医疗服务格局。启动县人民医院整体搬迁工程,完成哈萨克医医院业务楼和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。坚持计划生育基本国策,强化优生优育服务,提高出生人口素质。

坚持社保惠民。加快推进社会保障体系建设,加大城乡居民最低生活保障、医疗救助和生活困难临时救助力度,完成扶贫兜底保障任务,确保城乡低保“应保尽保”,“六大保险”参保率达到95%以上。扎实推进县中心敬老院改扩建工程和县儿童福利院改扩建工程建设,逐步实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养。全面启动城乡居民基本医疗保险整合工作,稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。积极发展慈善和残疾人事业,筑牢社会保障安全网。

坚持扶贫惠民。巩固脱贫攻坚成果,按照“六个精准”、“五个一批”脱贫措施,深入实施“十大专项行动”,压实县乡村三级领导责任,突出“九个到位”,确保那拉提镇塔依阿苏村、塔勒德镇加尔吾特克勒村、肖尔布拉克镇洪土拜村3个贫困村退出,2095户7840名贫困人口脱贫。创新社会帮扶模式,鼓励、支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫。因地制宜、因户施策,激发贫困群众内生动力,增强贫困群众自我发展能力。

坚持安居惠民。着力改善农村人居环境,高质量完成总投资3.97亿元的3650户安居富民房、1619套(户)保障性住房、300户游牧民定居房、200户国营农牧场危房改造工程。高标准完成总投资1.2亿元的路灯、车辆、垃圾箱、果皮箱等环卫设施建设,完善公共服务,美化居住环境,努力让各族群众生活更加美好。

坚持暖心惠民。全面推动总投资83.86亿元的墩麻扎至那拉提高速公路工程和种蜂场至则克台道路改建工程,新建一般农村公路200公里、牧道289公里,开工建设县城至七十二团35公里重要农村公路,解决5个乡镇、9个村队1.6万户居民用电问题。新建城区换热站3座,铺设县城供热管网3.47公里、供排水管网18.5公里,改造自来水户表1200户,新增天然气入户800户。实施县公共体育场(馆)、阿依特斯传承中心等文化项目,让各族群众享受高质量的文化生活。

坚持安全惠民。全力打造“平安新源”升级版,争创国家级平安县。提升防灾减灾能力,实施地质灾害防治工程,完成总投资1.01亿元的那拉提镇喀拉苏村、阿勒玛勒镇阿勒玛勒村特大滑坡群、泥石流治理项目,全力抓好总投资2176万元的塔勒德镇移民避险解困试点项目。认真做好艾滋病、结核病等重大传染病和地方病防治工作,严厉打击工程质量、产品质量和价格违法行为,着重整治食品药品安全领域问题。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线,加大宣教力度,健全保障机制,集中开展隐患排查治理和专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。

坚持援疆惠民。坚持援疆资金项目向基层倾斜、向民生倾斜,高起点谋划、高质量推进、高标准落实一批援疆惠民工程,年内重点抓好总投资1.13亿元的安居富民、县八中异址新建等援建项目,力促早日完工,惠及各族群众。突出“输血”与“造血”并重,“软件”与“硬件”并行,深化医疗、教育等专业人才“组团式”援疆,拓展“小援疆”模式。深入开展“扬新交融一家亲”等活动,密切两地交往交流,树牢中华民族共同体意识。

四、聚力总目标,打造生态宜居新家园

坚持“生态立县、环保优先”战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的基本理念,以生态文明建设为核心,严守生态底线,努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。建立健全“三线一单”约束机制,规范资源开发程序,提高资源利用效率。坚决落实水资源管理“三条红线”,提高水资源调控能力。实行最严格的耕地保护制度,强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管,确保耕地保有量。持续抓好巩乃斯河流域环境治理和矿山生态修复工程建设,重点整治河道非法采砂、破坏性开采矿产资源等违法违规行为。坚决落实“两条铁律”,坚持项目环评“三同时”制度,切实把好项目准入关。依法加强县域企业污染治理力度,敦促企业淘汰落后产能设备,大力发展循环经济,走绿色、低碳发展之路。深入推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、百万亩生态经济林建设和生态修复工程,年内完成人工造林2万亩、封育1万亩、国省道绿化245亩、生态修复5万亩,实施禁牧48万亩、草畜平衡640万亩,治理毒害草34万亩。按照宽林带、高密植的要求,选好树、种好树,切实提升城市绿化水平。加快实施生态文明创建“细胞工程”,创建自治区级生态村10个,力争野杏林创成自治区级自然生态保护区。严格落实生态环境保护责任,健全完善生态环境监管机制和考核制度,推行环境保护责任清单制,以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和责任,永葆新源的青山碧水蓝天。

五、聚力总目标,构建城乡融合新格局

以撤县设市为抓手,按照打造花园县城、精品乡镇、美丽乡村三大“会客厅”的思路,优化布局,完善功能,大手笔推进“新源公园”战略,扎实推进城乡互动、一体发展。

打造“花园县城”。继续推进“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚工程,年内全面完成总投资4500万元的天鹅湖水系景观工程,确保初见成效;投资3500万元,完成则新路、唐加勒克路、青年街等重点路段10万平方米特色园林景观建设,力争启动恰普河生态工程、南山绿化工程建设;投资6000万元,完成天山街、建设街、光明路北段等5条6.6公里道路改造提升工程,全面提升城市绿化、亮化、美化层次。持续巩固国家级“园林县城”、“卫生县城”创建成果,大力开展环境卫生、物业管理、交通秩序、农贸市场专项整治活动,依法遏制和拆除违章建筑,切实提高城市精细化管理水平。

培育“精品乡镇”。坚持规划同编、路网共建、产业融合、资源共享,鼓励乡镇发挥资源禀赋优势,整合要素、完善设施、提升功能,突出“一镇一品一主题”,重点打造以生态度假产业、哈萨克文化产业为依托的那拉提旅游名镇;打造以酿酒文化、休闲度假产业为依托的肖尔布拉克西域酒镇;打造以野苹果资源保护开发为依托的阿勒玛勒生态靓镇;打造以杏花观光旅游为依托的吐尔根杏花之乡,努力创建具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。推进城市公共服务向农村覆盖,基础设施向农村延伸,以乡镇政府驻地村、城中村、城边村和国省道沿线村为重点,大力实施农村垃圾清运和卫生保洁示范工程,努力使镇村环境更清洁、更美丽。

建设“美丽乡村”。注重村庄形态设计,加强特色景观、民俗文化保护,合理安排村庄、耕地、林草地和公共设施的空间分布,梯次推进“美丽乡村”建设,形成村在景中、人在画中,自然风光与田园风光相互融合、相得益彰的美丽画卷。按照“以点带面、连点成线、连线成片、自成特色”的思路,采取“政府补一点,群众拿一点”的方式,下大气力整治道路沿线和村庄脏乱差问题,重点推进国省道沿线示范村庄建设,强化道路两侧造林绿化工作,着力打造“美丽乡村”风景线,年内重点培育3个州级新农村示范村、1个“美丽乡村”示范村。

六、聚力总目标,强化意识形态新理念

深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育,构筑各族群众共有的精神家园。切实抓好学校思想政治教育,推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,防止宗教向校园渗透。全面加强群众性思想教育,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,大力开展“百名新源好人”、“身边好人”、“最美人物”等先进道德典型评选活动,不断提升城乡社会文明程度。加强主流媒体阵地建设,完善县、乡、村“三级宣讲网络”,坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及共同发力,大力度开展反分裂斗争教育、“双泛”思想批判、“三股势力”揭批及“去极端化”工作。充分发挥网络舆论宣传引导作用,加强互联网监控和网评员队伍建设,及时传递好声音、正能量,为实现总目标营造良好的舆论环境和社会空间。深入实施文化惠民工程,统筹推进公共文化服务均衡发展,持续开展百日文化广场活动、乡村百日文体竞赛、农牧民马上项目运动会和阿肯阿依特斯大会等群众性文体活动。着力抓好“唱和谐欢歌、奏团结交响”系列文化活动、农村电影放映、全民健身工程、“三馆一场”免费开放等工作,为各族群众提供充足的精神食粮和丰富的文化生活。积极开展精神文明创建活动,倡导节约、文明、健康的生活方式。

七、聚力总目标,开创法治政府新局面

把转变政府职能放在更加突出的位置,坚持依法行政,深化制度改革,推进简政放权,强化作风建设,加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,不断提高政府科学化、法治化管理水平。

深化审批制度改革。全面梳理和公开政府各部门以及相关国有企事业单位的公共服务事项目录,减化审批程序,优化办理流程,确保承接、取消事项执行到位。落实各类行政事业性收费和政府性基金收费项目目录清单,取消目录之外的收费项目。加快商事制度改革,严格落实“先照后证”,推进“五证合一”,实现“一照一码”。力推“一站式”受理和网上审批服务模式,最大限度地方便群众和企业办事。

改善政府管理方式。进一步转变管理理念,完善监管制度,改进工作方式,加强事中事后监管,提升政府监管能力。注重运用法律手段加强市场主体和市场行为的监督管理,依法查处经济活动违法行为,着力规范市场秩序。深入推进节约型机关建设,努力降低行政成本。坚持执法重心下移,加快建立综合执法机构,着力解决多层多头执法问题。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作,加快形成提供公共服务新机制。推进社会征信体系建设法制化进程,建立统一的信用信息平台,营造有利于各类社会主体公平竞争的社会环境。

全面推进依法行政。加快法治政府建设,完善依法行政各项制度,坚持用制度管事管人,提高政府公信力和执行力。强化权力监督制约,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。加强督导督查,完善行政问责和绩效管理制度。推进政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,扩大公开范围,提高公开质量,逐步实现政务公开的规范化、标准化和法制化。

持续加强作风建设。坚持以自治区党委“约法十章”、“九条要求”为标杆,以自治州党委“五破五立”为准则,破陈立新,创优作风。坚持求真务实、真抓实干,以身作则、率先垂范,坚决防止漂浮不实、棚架折扣,坐而论道、推诿扯皮,以强烈的责任感、使命感和紧迫感,始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态。严格落实全面从严治党要求,从严从重查处违法违纪案件。全面推行“三个清单”制度,强化审计监督,规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力,努力建设人民信任和满意的政府!

各位代表!立足新起点、踏上新征程,机遇和挑战并存,使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力、勇于担当,为奋力谱写新源社会稳定和长治久安新篇章而努力奋斗!

 

《政府工作报告》名词解释

1.“三进两联一交友”:教师进班级、进宿舍、进食堂,联系学生、联系家长,与学生交朋友、与家长交朋友。

2.“三非”:非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

3.“日月星珠”:“日”级企业是指年产值100亿元以上企业;“月”级企业是指年产值10亿元—100亿元企业;“星”级企业是指年产值2000万元—10亿元企业;“珠”级企业是指年产值500万元—2000万元企业。

4.“两条铁律”:严格执行项目环评和“三同时”制度,严禁生产工艺不符合环保要求、技术装备不符合先进水平的项目入驻。

5.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

6.“两学一做”:学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话,做合格党员。

7.“三项治理”:“四风”及隐形变异“四风”问题专项治理,党政机关不作为慢作为乱作为问题专项治理,基层干部损害群众利益问题专项治理。

8.“访惠聚”:访民情、惠民生、聚民心。

9.“一岗双责”:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

10.“三公经费”:是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

11.维护稳定“三期叠加”:暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期。

12.“五位一体”:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

13.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.“四个定位”:“丝绸之路经济带”旅游目的地、自治区级新型工业化(钢铁)产业示范基地、南北疆重要综合交通和物流次枢纽、伊犁河谷城市经济圈重要增长极。

15.自治区维稳“九项”措施:继续保持全区严打高压态势;继续开展“访惠聚”活动;继续加强和创新对清真寺的教育管理服务;继续推行城镇网格化管理;继续强化重点区域防控;继续加强边境管控;继续确保意识形态领域绝对安全;继续加强情报信息工作;继续健全社会面防控体系。

16.“六个抓好”:抓好严打斗争;抓好民族团结工作;抓好宗教工作;抓好民生工作;抓好意识形态领域工作;抓好基层基础。

17.“五个管住”:管住网络空间;管住边境;管住社会面;管住重点人员;管住内地新疆籍务工人员。

18.“三个覆盖”:各地党组织全覆盖;党的群众工作作用发挥全覆盖;抓转变作风全覆盖。

19.“100-1=0”:没有稳定一切都无从谈起。

20.“67810”:基层维稳力量按照放心村6人、一般村7人、独立社区8人、重点村10人的标准配备。

21.“四项活动”:起名、割礼、婚礼、葬礼活动。

22.“两头抓、双向管”:指对流动人口采取以流入地为主、流出地配合管理的协作机制。流出地负起源头管理责任,准确掌握本地流出人员底数,及时登记上网并发放便民联系卡,严控涉稳不放心人员的外出并摸排查找不明去向人员;流入地要负起属地管理责任,及时进行居住登记、见面核查和动态管控。

23.“369限时工作法”:流动人口入住后,出租屋房东、经营业主、雇主、用工单位,要在3个小时内向社区(村)包片干部或警务室民警报告,社区(村)包片干部或警务室民警要在6小时内上网比对核查,9小时内完成比对核查、补录信息、开展协查反馈和积分管理等工作。对离开的流动人口,出租屋房东、经营业主、雇主、用工单位,要在3个小时内向社区(村)包片干部或民警报告,社区(村)包片干部或警务室民警在6小时内完成信息注销核对等工作,9小时内通过网上向其户籍地(经常居住地)通报情况。

24.“四个100%”:寄递物流业100%实名登记;100%开箱验视;100%过机安检;100%视频监控。

25.“五大发展理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

26.“藏粮于地、藏粮于技”:“藏粮于地、藏粮于技”,是中央对确保粮食产能的新思路,是国家“十三五”规划的新途径。就是要守住管好天下粮仓,科学合理利用耕地资源,走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。

27.“互联网+”:指“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

28.“星创天地”:是发展现代农业的众创空间,旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式,利用线下孵化载体和线上网络平台,聚集创新资源和创业要素,促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。

29.“全域一体、世界精品”:“全域一体”,是指以那拉提旅游风景区为龙头,构建县域旅游资源全面整合、产业深度融合和全社会共同参与的格局;“世界精品”,是指将新源打造成“世界级旅游精品目的地”。

30.“一核、二线、一三角、六组团”:“一核”指以那拉提品牌为核心;“二线”指那拉提—巴音布鲁克—库车大峡谷旅游环线、那拉提—库尔德宁—喀拉峻—夏塔旅游环线;“一三角”指新源—尼勒克—巩留资源开发“金三角”;“六组团”指杏花沟、野果林、湿地、萨哈、国际标准滑雪场、酒文化一条街。

31.“一个中心、二个区域、三个通道”:“一个中心”即以县城—则克台为中心的新源商贸物流中心;“二个区域”即那拉提、喀拉布拉二大商贸流通产业发展区域;“三个通道”即面向南疆的商贸通道、面向乌鲁木齐的商贸通道、西出国门的中哈吉通道。

32.“PPP即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

33.教育“一号工程普及农村学前三年免费双语。

34.“医联体”:区域医疗联合体,将同一个区域内的医疗资源整合在一起。

35.“六大保险”:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、大病保险。

36.“五保”:保吃、保穿、保医、保住、保葬。

37.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

38.“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

39.“十大专项行动”:实施特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、教育扶贫专项行动、社会保障兜底专项行动、民生改善专项行动、突破瓶颈制约专项行动、现代文化引领专项行动、社会扶贫专项行动、援疆专项行动、危房改造专项行动。

40.“九个到位”:政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、宣传教育到位。

41.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

42.“三条红线”:水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

43.“三同时”:一切企业、事业单位在进行新建、改建和扩建工程时,防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

44.“五观”:国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。

45.新疆“三史”:新疆历史、民族发展史、宗教演变史。

46.“双泛”思想:即泛伊斯兰主义和泛突厥主义思想。泛伊斯兰主义是19世纪中期阿富汗人马丁鲁提出的,其思想核心是联合所有伊斯兰国家,建立统一的伊斯兰政治实体;泛突厥主义的宗旨是要联合从小亚细亚到中亚的所有突厥语系民族,建立一个统一的突厥帝国。

47.“三股势力”:暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

48.“三馆一场”:图书馆、文化馆、纪念馆,体育场。

49.“先照后证”:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。

50.“五证合一”、“一照一码”:即由工商、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

51.“约法十章”:一是要坚持忠诚坚定、保持一致。二是坚持旗帜鲜明、反对分裂。三是坚持加强学习、提高能力。四是坚持总揽全局、民主集中。五是坚持同心同德、维护团结、六是坚持牢记宗旨、服务群众。七是坚实求真务实、真抓实干、八是坚持恪尽职守、勇于担当。九是坚持艰苦奋斗、清正廉洁。十是坚持精文减会、转变作风。

52.“九条要求”一要做政治上的明白人。二要做信仰上的忠诚人。三要做行为上的老实人。四要做工作上的担当人。五要做作风上的实干人。六要做为民上的贴心人。七要做团结上的促进人。八要做纪律上的自律人。九要做廉洁上的干净人。

53.“五破五立”:破信念缺失、态度暧昧,立信念坚定、政治坚强;破工作懈怠、自由散漫,立以身作则、率先垂范;破漂浮不实、棚架折扣,立求真务实、真抓实干;破为官不为、推诿扯皮,立敢于担当、善作善战;破坐而论道、敷衍塞责,立认真用心、亲力亲为。

54.“三个清单”:即权力清单、责任清单和负面清单。

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