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新源县2013年政府工作报告
2013/01/06  

新源县十六届人大三次会议文件(13)


政府工作报告

2013年1月6日在新源县第十六届

人民代表大会第三次会议上

新源县人民政府代县长 多里坤·堆山拜


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年,是新源历史上极不平凡、各项工作经受严峻考验的一年。一年来,我们以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会、自治区党委八届四次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神,在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县各族干部群众,努力克服地震、洪水、山体滑坡等严重自然灾害,凝心聚力谋发展,创新克难求突破,全县经济社会发展呈现出可喜的局面,顺利完成了年初确定的各项目标任务。

――发展步伐不断加快,综合实力持续增强

预计,全年实现地区生产总值76.38亿元,增长17.2%;三次产业之比调整为27﹕53﹕20。全口径财政收入完成14.2亿元,增长31.3%;公共财政预算收入完成5.12亿元,增长30%,财政支出完成19.2亿元,增长30.2%。固定资产投资累计完成45亿元,增长58.53%。城镇居民人均可支配收入达到15430元,增长18.9 %;农牧民人均纯收入增加1421元,达到9552元。

新型工业化增势强劲。全年完成工业增加值24.42亿元,增长43.72%。其中,规模以上工业增加值完成23.75亿元,增长45.4%。两大钢铁企业“扩容增产、技改增效”步伐加快,完成投资16.77亿元,年产钢材130.83万吨,钢铁产业增加值占工业增加值的比重达到82.06%。强势推进招商引资和项目引进,那拉提新能源单晶硅、特耐王包装材料、润发环保建材等一批建设项目加快推进。执行招商引资合同26个、金额192.6亿元,到位资金25.7亿元。肖尔布拉克酒业、屯新糖业、康尤美集团公司生产效益持续攀升,新姿源、伊品酪等外向型企业加快发展,产业结构持续优化。园区建设取得突破性进展,基础设施建设不断加强,成功获批“自治区级工业园区”,被评为“中国县域经济最具投资潜力县市”。

农牧业现代化快速发展。全年完成农业增加值18亿元,增长3.4 %。现代畜牧业发展稳步推进,新建和改造提升高标准养殖小区10个,新增优质奶牛7800头,冷配牛3.36万头,完成肉羊杂交24.17万只,福润德牛羊养殖屠宰加工(销售)一体化项目落地开工,畜牧业产业化发展取得新突破。现代种植业产业体系不断完善,科技示范园建设成效明显,高效农业、特色农业种植面积分别达到45万亩和5.5万亩;“三品一标”认证工作扎实推进,完成绿色、有机产品认证4个,地理性标志1个。百万亩生态经济林建设扎实推进,完成植树造林2.41万亩。农机综合机械化水平和田间作业质量标准化率进一步提高,获得“全国平安农机示范县”荣誉称号。劳务经济快速发展,转移农村富余劳动力7.45万人次,实现转移收入2.58亿元。社会主义新农村建设扎实推进,3个村队被命名为州级新农村建设示范村。

第三产业加速推进。全年完成第三产业增加值15.4亿元,增长10.8%。旅游总体规划、各景区景点详细规划加紧编制,汗血马文化主题旅游风情园、那拉提滑雪场、五星级联诚生态酒店等旅游配套设施建设全面推进,那拉提天山牧歌大型马舞剧演出项目动工建设,电视剧《天山的红花》编剧工作进展顺利。承办了中国·伊犁第七届“雪之恋”冰雪旅游文化节暨2012-2013国际雪联越野滑雪中国巡回赛-那拉提站系列活动。那拉提机场3月25日顺利实现四季通航,飞机起降750架次,旅客吞吐量47455人次。全年累计接待游客169.5万人次,实现旅游收入2.84亿元。现代物流、金融、客服、餐饮、商贸、信息等服务业蓬勃发展,金融机构年末各项存款余额51.61亿元、贷款余额29.14亿元,分别增长23.26%、20.46%;核定登记个体私营企业7315户,注册资金达到16.5亿元,分别增长6.32%和21.82%。全社会消费品零售总额完成17.57亿元,增长15%。

――城镇建设扎实推进,城乡面貌日新月异

新型城镇化建设全面提速,县城总体规划修编、城市控制性详规、各乡镇总体规划和41个行政村建设规划编制完成,城市道路、供排水等专项规划编制加快进行。城西新区完成投资3.44亿元,行政审批服务中心主体建设基本完工,城区道路等基础设施陆续开工建设,新城区框架全面拉开。总投资5600万元的县城五条道路改造和恰普河大桥入城景观改造工程全面完成。县城第二热源、污水垃圾处理、供排水改造工程建成运营。特色小城镇建设加快推进,喀拉布拉乡成功实现“撤乡建镇”。

――基础设施更加完善,发展活力不断提升

那拉提渠首及干渠骨干工程、东北部片区安全饮水项目二期、三期工程、吐尔根沟中小河流治理工程等4个投资超千万元的重大水利工程项目基本完工,总投资5693万元的那拉提“定居兴牧”干渠工程开工建设。特克斯河山口水库316户1366人移民安置区建设整体推进。则塔公路灾害整治、52公里农村通油、良繁场团结桥建设项目投入使用,国道218线典型养护示范工程进展顺利。国省道环境综合整治、那拉提区域环境整治和村庄环境综合整治工作深入开展,投入各类建设资金1.8亿元,整治主要道路沿线235公里,试点整治村庄40个,依法关停那拉提区域10家中型淀粉厂。新建1000座户用沼气主体工程全面完成。

――社会建设全面加强,民计民生保障有力

社会事业全面发展。科教兴县战略稳步推进,完成农牧民科技培训5万人次,新建农牧业科技示范园区50个。投资2.5亿元的初中校舍改造、学校标准化建设等教育基础设施建设项目扎实推进,承办了自治区义务教育均衡发展工作现场推进会,被国务院授予“全国‘两基’工作先进县”称号。120急救中心建成投用,乡镇卫生院、村级医务室配套建设加快进行,城乡居民就医条件得到切实改善。“自治区计划生育优质服务先进县”创建成果不断巩固,人口和家庭公共服务水平不断提高。成功通过“国家卫生县城”、“自治区文明县”复验。百日广场文化活动、民间艺术节、电影文化周、“草根艺人文艺演出”等群众性文体活动竞相开展,成功承办中国·新疆·新源国际阿肯阿依特斯论坛,被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”。民兵、人防、档案、气象、文物保护、外事侨务、工青妇、红十字会等工作得到全面加强。

保障体系更加完备。完成各类职业技能培训13350人次,开发就业岗位3562个,安置就业再就业5281人。覆盖城乡的社会保障体系不断完善,各项社会保险累计扩面4419人次,支付各项社会保险费用1.76亿元。多方筹措资金,有效解决了979名失地农民的养老保障问题。不断完善社会救助体系,发放城乡低保金3171万元,对3.37万人次就医、就学实施了救助。投入各类扶贫资金926万元,实现924户3617人稳定脱贫。累计投入资金6.6亿元,完成灾后重建6488户、安居富民5340户、定居兴牧520户、廉租住房72套。广播电视“村村通”工程一期6343套地面卫星接收设备安装完成,那拉提广播电视发射中继站建成投用,东部乡镇近7万人受益。食品药品、产品质量等专项整治工作成效明显,成功承办了自治区药品安全示范县创建工作现场会,有力保障了城乡居民的饮食用药安全。年初承诺的“十件实事”全部兑现。

援疆工作成效显著。投入援疆资金1.13亿元,完成年度投资计划的120%。县中医医院异址搬迁项目、16个基层组织阵地建设项目交付使用,二中、四中民汉合校异址新建项目全力推进。先后引进7家内地企业落户新源,投资额度突破30亿元。完成各类专业技术人才培训2100名,组织158名党政干部赴扬州挂职培训,262名未就业大中专毕业生即将学成归来。扬州专业技术人才充分发挥专业技术优势,在医疗、教育、农牧业等领域做出了突出贡献,第一批专业技术人才队伍被县委、县人民政府荣记“三等功”。广大援疆干部心系新源,组织各类捐款达400万元。

――平安建设成效明显,社会大局保持稳定

深入开展“自治区优秀平安县”创建活动,全面落实城镇专业化巡控工作机制,新建110个农村(社区)警务室全部投入使用。始终保持对“三股势力”的严打高压态势,切实加强社会管理综合治理工作,严厉打击各类违法犯罪活动。持续开展“三非”严打整治活动,依法加强对宗教事务的管理。妥善处理群众来信来访,及时反映社情民意,各族群众合法权益得到有效维护。认真落实安全生产责任制,安全生产形势持续好转。“6·30”地震、“7·31”滑坡灾害处置有力,综合应急处突能力不断增强。

――政务环境持续优化,自身建设不断加强

自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,依法向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。共办复人大代表议案1件、建议22件,政协委员提案30件。县乡两级政府机构改革有序推进。“六五”普法工作扎实开展,成功调处各类矛盾纠纷2301件。政府工作规程进一步完善,政务公开制度深入落实,阳光、法制政府建设不断推进。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察、审计和机关效能、执行力建设,保持了风清气正的政务环境。

各位代表,刚刚过去的一年,县人民政府凝聚全县各族干部群众的智慧和力量,积极应对复杂多变的经济形势、克服各类自然灾害和种种困难,经济社会发展取得了可喜的成绩。这些成绩的取得确属不易,是州党委、政府和县委把握全局、坚强领导的结果,是县人大常委会及全体代表依法监督、有力支持,县政协、各界政协委员民主监督、积极参与的结果,是全县各族干部群众群策群力、狠抓落实的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警,向友邻驻县单位广大干部、职工,向所有参与、关心和支持新源发展的投资者、建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题:一是县域经济总量偏小、产业链条不完整、立县大项目少,支撑跨越式发展的基础还有待进一步夯实;二是经济结构还不合理,主导产业的支撑力还不强,新兴产业带动力不足,农业产业化程度还不高,文化旅游业基础不强,商贸服务业发展还比较滞后,城市的辐射带动力还有待提升;三是社会管理和公共服务比较薄弱,发展中一些长期矛盾与短期问题相互交织,创新社会管理、保持社会稳定、促进社会和谐的任务还非常艰巨;四是逐渐被边缘化的趋势明显加剧,在新一轮大建设、大开放、大发展的区域竞争中优势已经不明显;五是一些党员干部思想不够解放、精神状态不佳、工作作风不实、责任心不强等问题还很突出,推动科学跨越发展的能力和水平需要进一步提高。对此,我们必须高度重视,切实增强紧迫意识、忧患意识、责任意识,采取有效措施,认真加以解决。

2013年主要工作

今年是学习宣传贯彻党的十八大精神,深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我县加快实现“西部百强”、打造“世界级旅游精品”的关键之年,做好全年工作意义重大。

2013年,政府工作的基本思路是:深入贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会、自治区八届四次全委(扩大)会议和州党委工作会议精神,以现代文化为引领,以“科学跨越、富民强县”为主题,以转变经济发展方式和产业结构调整为主线,紧紧围绕“西部百强”、“世界级旅游精品”目标及跨越式发展和长治久安两大历史任务,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,推动信息化和新型工业化深度融合、新型工业化和新型城镇化良性互动、新型城镇化和农牧业现代化相互协调,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,均衡保障和改善民生,加强市场供应体系建设,保持社会和谐稳定,为实现新源跨越式发展和长治久安奠定坚实的基础。

2013年,新源县经济社会发展的奋斗目标是:地区生产总值增长17%,达到92亿元;地方工业增加值增长35%,达到35.2亿元;全社会固定资产投资增长37.8%,达到62亿元;招商引资到位资金28亿元;公共财政收入增长23%,达到6.3亿元;城镇居民可支配收入增长18%,达到18207元;农牧民人均纯收入较上年增加1200元,达到10700元以上;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.7%和14‰以内。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下九个方面的工作:

一、加快推进产业发展,在结构调整、产业升级上奋力突破

一是加快传统产业转型升级。继续全力支持伊犁钢铁稳定钢铁产能。力促首钢伊犁钢铁完成投资10亿元,加快推进2×1260立方高炉、2×1.6万立方制氧、1×60万吨线材生产线等技改扩建项目。年内力争两大钢铁公司钢产量达到200万吨。积极鼓励钢铁企业转变发展方式,开发新产品、新技术、新工艺,提高企业的技术创新能力和市场占有率。坚持以“质量、品种、效益”为重点,加快推进酒、糖、豆、麻等企业技术进步、产品换代和产业升级步伐,进一步提高企业整体实力和市场竞争力。

二是加快培育高新技术产业。积极鼓励那拉提新能源有限公司加大投资力度、加快项目建设,在确保一期投产的基础上,启动二期工程建设,尽快实现年产3000吨太阳能级高纯单晶硅棒的规模。支持江苏汇银集团投资1.5亿元、盛康粮油投资1.7亿元、伊康源制药投资1亿元,分别建设高端矿泉水、麦胚精油和大输液项目,力争年内建成投产。依托县域良好的自然条件和产业基础,加速发展太阳能光伏、生物制药、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业,促使产业结构发生根本性转变。

三是加快中小微企业发展。充分发挥新源特色产业优势和大企业的龙头带动作用,引导中小微企业围绕大企业建立原材料供应、生产、销售等方面的协作配套关系,支持中小微企业开展对外合作、引进战略投资,实现数量和规模的双提升。切实加大对非公经济和中小微企业发展的支持力度,年内出台《新源县关于加快中小微企业发展的实施意见》,在金融信贷、用水用电、用工培训等方面给予倾斜,重点解决好企业融资难、用工难等问题。年内将那拉提新能源、特耐王包装、润发环保建材、鑫疆水泥纳入规模以上企业进行重点监测,争取再将2-3个中小企业培育成为规模以上企业。

四是加快园区规划建设。以成功获批“自治区级工业园区”为契机,把工业园区规划与工业产业发展定位、全县工业产业布局和城乡建设规划相衔接,完善和提升工业园区总体规划编制水平。以“园区建设年”为抓手,千方百计筹措资金,加快园区基础设施建设。年内投资1亿元,加大土地储备力度,新建和改造园区道路5公里,建设标准化厂房8000平方米,建成年处理1万吨的工业园区污水处理厂。进一步完善园区管理机构,充实园区管理服务队伍。试点实施园区新增企业财税分成政策,破解园区建设资金不足的瓶颈,力争用1-2年时间将园区打造成为州直经济发展新的增长极。

五是加强招商引资和项目工作。按照项目编制“双百亿”工作要求,加快产业项目、国拨项目编制工作。一方面,突出招商工作的主导性、针对性和有效性,加快制定招商方案,重点围绕钢铁、新能源、旅游工艺品研发和生产、农牧业产业化等现有产业和高新技术领域,深入开展以商招商、专业化招商、全民招商等招商活动,确保编制和引进一批涉及面广、支撑力强、带动力大的项目落户新源。年内力促河南金双隆复合肥、华尔高纯环保石英坩埚、杰姆斯成套高纯度石墨热粉等签约项目开工建设,大西部公司那拉提索道观光、江苏天地人钢结构加工等意向项目取得实质性进展。继续加强招商软环境建设,突出宣传引导,健全激励机制,强化服务考核,努力在全社会形成“重商、亲商、扶商”的浓厚氛围。年内确保完成招商引资28亿元。另一方面,准确把握国家、自治区产业政策导向,重点围绕农业农村基础设施、社会事业发展、生态环保等行业和领域,编报和实施一批高层次、高质量、高标准的好项目,确保项目建设接替有序、滚动发展。继续实行重大项目领导挂帅、跟踪对接制度,确保年内争取国拨项目资金4亿元以上。

二、加快推进新型城镇化建设,在城乡统筹发展上奋力突破

坚持老城区改造提升与城西新区开发建设并举,围绕现代城市发展理念和“生态、宜居、旅游、民俗、文化、智能”的功能要求,全面加快新型城镇化建设进程,为早日实现“撤县设市”奠定坚实基础。年内完成投资1亿元以上,重点抓好老城区1号路新建、光明路改造升级、肖尔布拉克街、五号街东延以及8.5公里供水、20公里排水管网和备用水源建设,进一步增强城市承载能力。加快推进城西新区水、电、路、暖、绿化等基础设施和首批公共服务项目建设,有序推进城西新区土地征收工作,满足新区建设需求。深入开展“文明新源人”主题教育活动,巩固国家级“园林县城”、“卫生县城”创建成果。加快“数字城市”建设,促使城市管理向数字化、法制化、长效化、精细化方向转变。牢固树立“经营城市”的理念,利用市场经济手段,最大限度盘活存量,实现城市资源配置容量和效益的最大化。鼓励乡镇依托自身优势,加快小城镇建设步伐,推动城乡协同发展、互动并进。

三、加快推进现代农牧业发展,在农牧业增效、农牧民增收上奋力突破

加快现代畜牧业发展。坚持把畜牧业产业化作为现代畜牧业发展的关键环节来抓,全力支持伊品酪、新姿源等现有企业扩容增产、提质增效,支持福润德、鲁福源等畜产品加工企业加快实施项目建设,确保年内建成投产。围绕畜牧业产业化发展需求,年内新建标准化养殖小区3个,新增和改造提升标准化奶站7个。坚持以冷配为主,选种选配为辅,积极推广性控冻精技术,年内改良牛3.5万头、羊26万只。继续加大草原建设和保护力度,深入落实国家草原生态保护补助奖励机制政策,年内新增人工种草2万亩,完成毒害草防除10万亩、鼠虫害治理160万亩,禁牧25万亩。确保畜牧业人均增收460元以上。坚持不懈地抓好动物疫病防控体系建设,不断增强动物疫情监测预报和重大动物疫病防控能力,保证畜牧业发展安全。

加快高效种植业发展。在稳定粮食产量的基础上,围绕产业化发展需求,进一步巩固和提高大宗作物原料基地。采取产业拉动、政策推动、效益引动措施,强力推进现代农业示范园建设,新增乡村农业科技示范片区30个,特色种植面积达到7.5万亩。着力构建现代种植业标准化体系建设,扎实推进“三品一标”认证工作,年内完成绿色农产品生产基地认证20万亩,绿色、有机产品认证4个。依托伊犁河谷百万亩生态经济林建设项目,加快“富民兴林”工程建设,完成1.8万亩生态经济林建设任务。巩固“全国100个农业机械化示范区重点县”建设成果,争取国家农机购置补贴项目资金1500万元,全面提升农机装备水平。继续推广普及精量播种、复播套种、立体栽培、保护性耕作等先进实用技术,不断提高土地产出率和资源利用率。加快推进农产品市场开拓体系建设,新建农牧民专业合作组织10个,规范运营20个。强化农业气象灾害监测预警,提高政策性农业保险理赔业务流程的规范化和标准化水平,切实增强农牧业抵御灾害的能力。确保种植业人均增收400元以上。

加快实现非农收入快速增长。按照“减少农牧民、致富农牧民”的思路,以农村富余劳动力转移培训为重点,积极鼓励农牧民自主创业,实现就近就地转移和长期稳定转移的目标。年内完成农牧民培训2.5万人次,实现富余劳动力转移7.5万人次、稳定转移就业3.5万人,创收3亿元以上,确保人均增收260元以上。

加快社会主义新农村建设。进一步加大对农业农村工作的支持力度,争取财政支农项目和惠农补贴资金5亿元以上。年内编制完成20个行政村新农村建设规划。坚持“扶优扶强,点面兼顾”的原则,在全县范围内集中开展村庄环境综合整治工作,确保“一乡两村、一场一队”达到新农村“试点示范”创建标准。积极推广使用清洁能源,年内完成200座户用沼气工程建设。大力开展以“文明和谐家庭”为主题的精神文明创建活动,积极倡导节约、文明、健康的生活方式。继续完善一事一议、“三资”管理、村务公开等制度,努力提高农村科学民主管理水平。

四、加快推进三产融合发展,在服务业发展上奋力突破

加快发展旅游业。围绕打造“世界级旅游精品”的目标,结合大那拉提旅游规划,加快编制县域旅游总体规划和重要景区、景点的详细规划,确保年内出台实施。加大旅游基础设施建设投入力度,重点抓好那拉提滑雪场、国际赛马场、五星级联诚生态酒店、那拉提天山牧歌大型马舞剧演出及五星级会议度假酒店等项目建设。充分挖掘新源历史资源和哈萨克文化内涵,重点做好以细君公主、《可爱的一朵玫瑰花》等人物、爱情故事为主题的影视、戏剧创作,加快推进以哈萨克族舞蹈、声乐文化为主题的风土人情项目的宣传策划和包装,进一步扩大和提升新源旅游知名度。狠抓行业管理,重点加强对旅游交通、餐饮和景区设施的管理,建立规范有序、公平公正、安全发展的管理机制。力争年内实现接待国内外游客人数突破180万人次,旅游收入达到3.42亿元。

加快发展现代服务业。围绕县域产业发展和未来需求,启动编制现代服务业发展规划,明确业态定位,强化功能布局,推动现代服务业集聚、有序发展。充分发挥新源东联西出的区位优势,着力在仓储物流、外向型经济上做文章,加快推进鑫疆物流园、园区综合服务中心项目建设。加快发展金融、保险、租赁等现代服务业,着力引进、培育一批电子商务、信息服务等生产性服务业和创意设计、现代拟媒等新兴服务业,切实增强服务业对经济发展、结构调整、民生改善的支撑力。依托城市规划建设,适量开发一批高层次、高品质的商业住宅楼,促进城市繁荣,提升城市形象。

五、加快推进基础设施建设,在提升发展活力上奋力突破

加强农业基础设施建设。完成投资1.5亿元以上,启动实施巩乃斯河坎苏渠首上下游防洪、则克台沟防洪、阿勒玛勒乡安全饮水、南岸大渠病险水闸、2013年度中央小型农田水利重点县工程和城市防洪2012年治理工程等6个水利重点项目,力争年内完工并投入使用。重点完成100公里防渗渠建设、1000户安全饮水入户和乡镇场70%户表安装工程。主动对接、全力配合,启动实施库尔乌泽克水电站移民搬迁安置工作。继续抓好农业综合开发项目建设,全面完成吐尔根乡、肖尔布拉克镇中低产田改造和别斯托别乡1万亩增量资金项目。

加强交通基础设施建设。全力抓好投资3.4亿元,全长19.3公里的“铁新公路”项目建设,年内完成工程总量的50%。全面完成48.2公里农村通油任务。完成那拉提景区28公里旅游环线公路建设,抓紧做好县城至72团35公里重要农村公路和省道316线焦碳沟至则克台28公里道路改建工程前期准备工作,力争年内开工建设。加快推进墩麻扎至巴仑台铁路、墩麻扎至那拉提高速公路前期工作,力争年内取得实质性进展。

加强社会事业基础设施建设。实现教育投资1亿元以上,重点抓好3.87万平方米的乡镇、村薄弱学校改造、农村双语寄宿制学校、教师周转宿舍等重点项目建设,加快实施县六中分校一期工程项目建设,确保县二中、四中民汉合校异址搬迁项目建成投用。加快城乡卫生事业发展,年内完成县人民医院供应室改造和塔勒德镇、肖尔布拉克镇等6个乡镇卫生院改扩建项目建设,不断改善群众就医条件。坚持规划先行,高标准、高质量完成6700户安居富民、770户定居兴牧、863套保障性住房和5285户灾后重建任务。积极落实自治州“安居安心”工程,扎实做好乡镇干部周转房项目建设。

加强生态建设和环境保护。坚定不移走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路,尽快出台《关于贯彻落实自治区、自治州生态环境保护工作座谈会精神的实施意见》,指导县域人口、经济、资源、环境的协调有序发展。依法加强对水、森林、土地、湿地、大气等自然资源的保护和监管,高标准、高起点做好那拉提沼泽国家湿地公园和野果林区域生态保护和开发建设,启动实施那拉提阿合赞夏牧场国家级自然保护区申报工作。扎实开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,综合运用法律、经济和行政手段,突出抓好巩乃斯河流域、钢铁、矿山开采等重点领域和行业的环境综合整治工作,关闭15家沿路及落后产能砖厂,支持企业进行节能环保技术改造,鼓励发展循环经济。严格落实矿山地质环境治理恢复保证金制度,严厉查处破坏地质环境行为。认真贯彻落实环境影响评价和“三同时”制度,规范审批程序,强化审批监管,严把环境准入关。加强基本农田保护,严格依法审批建设用地,确保节约、集约利用土地。

六、加快推进机制创新,在财税金融发展上奋力突破

积极推进重大项目建设,全力支持企业加快发展,增强经济发展活力。持续开展经济运行状况及纳税影响情况调查,强化纳税评估和税务稽查,努力挖掘税源增长点。深化财税库银横向联网工作,切实提高税收征缴效率。加强非税收入管理,保证各项税收及时足额入库。牢固树立长期过紧日子的思想,按照“保重点、保民生”的要求,严格项目预算约束,从严控制公务接待、会议庆典、公务用车购置及运行费用等支出。统筹安排各类基本建设资金,简化资金拨付程序,提高资金使用效益。深入推进部门预算、非税收支脱钩管理和国库集中支付改革,加快推行公务卡制度改革,强化资金审计监管,确保资金规范使用。继续拓展和规范融资渠道,出台《新源县政府投资项目BT模式建设管理暂行办法》,综合运用银行融资和BT项目融资渠道,完成融资5亿元以上。加强金融服务工作,金融机构存款、贷款余额分别增长20%和30%以上。大力支持保险业加快发展,发挥保险业在风险补偿等方面的保障作用。

七、加快推进文化建设,在文化惠民、文化产业发展上奋力突破

坚持以现代文化为引领,尊重差异、包容多样、相互欣赏,传承和弘扬区域特色文化,激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,把“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,渗透到经济社会发展的方方面面。深入开展群众性文体活动,扎实推进“文化下乡”、“一村一周一场电影”工程和常态化送书、送报活动,积极办好“广场文化周”、民间艺术节、阿肯阿依特斯大会等大型文体活动。实施项目、科技和品牌带动战略,支持影视拍摄、民族演艺、出版发行等文化产业发展,规划建设民族特色鲜明、产业链条完整、规模效应明显的文化产业园区和基地。年内力保电视连续剧《天山的红花》在央视一套黄金时间播出,力争引进1-2家现代演艺、动漫、网络游戏等新兴文化企业落户新源。加强非物质文化遗产和重点文物保护维修工程建设,争取申报自治区级名录2个、州级名录6个,全力做好哈萨克民歌和哈萨克婚俗两个国家级非物质文化遗产项目申报的后续工作,打造一批体现新源特色、在全疆乃至全国具有影响力的文化平台。

八、加快推进社会建设,在改善民生、促进和谐上奋力突破

全面发展社会事业。加快推进“科教兴县”战略,加大科技项目引进、人员培训和科技成果转化力度。以自治区义务教育标准化达标为契机,加大教育投入、整合教育资源,推进各类教育协调均衡发展。加快发展广播电视事业,年内完成8000户广播电视“户户通”工程。切实加强公共卫生服务网络和卫生人才建设,不断提高医疗服务质量。进一步做好传染病现状调查及信息服务工作,重点加强艾滋病、包虫病、结核病等重大传染疾病的监测和防治。围绕创建国家级“计划生育优质服务先进县”,统筹解决好人口与发展的问题。积极发展残疾人事业,加快残疾人康复和托养服务设施建设。做好兵地融合和双拥工作,巩固发展同呼吸、共命运、心连心的兵地、军地关系。

切实维护群众利益。落实更加积极的就业政策,鼓励自主创业,促进充分就业,年内开发就业岗位3500个,安置失业人员4100人。加快社会保障体系建设,统筹城乡社会养老保险,加强新型农牧区合作医疗、城镇居民医疗保险工作,年内出台《新源县被征地居民综合服务保障工作实施细则(试行)》,全面解决各族群众的综合社会保障问题。强化劳动监察执法,严格执行农民工工资保证金制度和企业用工“黑名单”制度,对拒不交纳农民工工资保证金或恶意拖欠农民工工资的用工企业,列入“黑名单”,坚决逐出县域工程领域。加快“质量兴县”工作步伐,严厉打击产品质量和价格违法行为。建立工程质量评估检查队伍,加强各类工程监管,确保工程质量安全。扎实做好城乡低保工作,抓好整村推进、对口支援和定点帮扶,实现750户2600名贫困人口稳定脱贫。全力抓好1500户燃气入户工程。巩固食品药品工作成果,保障各族群众饮食用药安全。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机补贴等各项强农惠农政策,确保补贴资金及时足额发放。

突出抓好援疆工作。坚持把援疆工作摆在突出位置,密切配合援疆前方指挥组的各项工作,充分利用江苏扬州人才、经济、教育、科技和产业优势,着力推进援疆工作再上新水平。年内力争培训各类专业技术人才2600名,促成200余名党政干部赴扬州挂职学习。积极主动做好各项服务,确保各类重点援疆项目序时推进、早日投用。加大“百企千亿”跟踪对接力度,扎实做好产业援疆工作。切实关心好援疆干部的工作、生活和安全,为他们提供全方位的服务保障,确保援疆工作有力、有序、有效开展。

全力维护社会稳定。坚持“主动出击、先发制敌”的方针,始终保持对“三股势力”的严打高压态势。认真落实社会管理综合治理各项措施,全面加强专业化巡逻防控体系和队伍建设,继续深化“两查一打”专项行动,及时有效打击各类违法犯罪活动。认真落实流动人口均等化发展措施,加强对流动人口的管理和服务。全面落实宗教工作“五项机制”、“两项制度”,持续深入开展“打三非”专项行动,确保宗教活动合法公开有序进行。强化意识形态领域反分裂斗争,切实加强对思想文化宣传舆论阵地的建设和管理。认真做好新形势下信访和人民调解工作,完善社会矛盾动态排查、预防化解工作机制,建立健全重大事项、重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制,妥善处理和解决群众反映的困难和问题。严格落实安全生产责任制,加强非煤矿山、消防、建筑、道路交通等重点行业、领域的安全监管,深入推进各类专项整治工作,有效遏制安全事故发生。全面加强应急管理体系建设,完善应急预案、强化应急演练、保障应急物资,不断增强应对重大突发事件的能力。

九、加快推进政府自身建设,在务实高效清廉上奋力突破

更高水平科学行政。完善科学民主决策机制,充分听取各方面意见,确保政府工作经得起人民群众和历史的检验。健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统,增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划,深入调研重点难点问题,研究制定符合新源实际的各项办法措施。完善政府职责体系,加快职能转变,努力建设服务型政府。

更实作风高效施政。始终把服务企业、基层和群众作为首要职责,深入推进机关效能建设和执行力建设。改进提升政府管理,加快政务公开、一站式审批和电子监察平台建设,进一步优化审批环节,缩短审批时限,提高办事效率。围绕重大项目和重点工作,推行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究制度,更好地营造全县上下凝心聚力、加快发展的良好氛围。

更强责任为民理政。坚持把服务百姓、造福群众放在工作首位,善谋富民之策、多办利民之事,让发展成果更多地惠及各族群众。大力弘扬求真务实之风,始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲,振奋精神、狠抓落实,确保完成县委、政府确定的各项目标任务。坚持施政于民,让政府各项决策更加贴近民意、体现民愿、顺应民心。

更严要求廉洁从政。坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案,积极支持各人民团体开展工作。全面落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管,从源头上预防和治理腐败,着力打造风清气正、奋发有为的政府形象。

各位代表,新源发展正站在新的起点,面临新的机遇,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在县委的坚强领导下,高举旗帜、加快发展,团结拼搏、奋力开拓,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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